限高還是限齡國家應統一標準

兒童身高突飛猛進免票線遲遲未動

即便“未成年人”屬于嚴格的法律概念,指18周歲以下的公民,但各項法律卻沒有明確規定兒童票應以年齡為標準。

□　本報記者　　　　　　蒲曉磊

□　本報實習生　　顏丹紅

因兒童票問題,廣東省高級人民法院法官劉敏德近日將上海迪士尼樂園告上了法庭。

今年年初,劉敏德帶10歲的女兒去上海迪士尼樂園游玩時,其女兒因身高問題被園方要求購買標準票。劉敏德認為,以身高為依據定票價既不合理也不公平,應以年齡界定兒童票;而園方則認為,實際年齡不易被快速直觀認定,若是通過出生證明或學生證來驗證,因園區客流量較大則可能造成安全隱患。

劉敏德與上海迪士尼樂園因兒童票發生的訴訟引起了社會多方關注。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海近日在接受《法制日報》記者采訪時直言,國家應出臺統一標準規范兒童票,建議實行“限高”和“限齡”的“雙軌制”。對于身高明顯低于規定的兒童實行兒童票制,對于身高較高但有證件證明實際年齡為兒童的,也依然享受應有的兒童福利,為兒童票的限制提供雙向選擇。

兒童票規定五花八門

家住浙江省溫嶺市的鐘敏告訴記者,她的孩子今年雖然才10歲,身高卻已經達到1.5米。此次暑假帶孩子去溫嶺水上樂園玩的時候,買的是全票,而親戚家同齡的孩子身高不足1.4米,就可以享受兒童票的優惠價格。

“不管是暑假旅游,還是平時帶孩子看電影、吃自助,因為身高原因都享受不了半價或全免的福利。”鐘敏有些無奈地說。

河南省鄭州市的李洋在接受記者采訪時提到,每次帶9歲的妹妹去省內各景區游玩時,因為妹妹身高將近1.5米,都不得不買全票。

“河南省大部分景區都將兒童票的身高標準限制在1.4米及以下,有的甚至是1.2米及以下,我妹妹已經很久沒有買過兒童票了。”李洋說。

值得一提的是,盡管有“國家版”的青少年門票指導意見,但落實到具體省份的時候卻是標準不一。

2012年,國家發展改革委下發的《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》中規定,各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點,對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童實行免票。

但各省份在實際執行時標準不一,例如,安徽省要求全省各市、縣區以及黃山、九華山等風景區根據國家發改委最新通知,明確對6歲以下或身高1.2米以下的兒童實行免票;《江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法》則規定,對6周歲及以下或者身高1.4米及以下的兒童免收門票。

此外,除了不同地區對兒童票的規定不同,不同部門對兒童票的規定也不統一。

在公共交通上,陸運和空運便有了區別。鐵路部門規定1.2米以下的兒童可以免票乘坐高鐵,1.2米至1.5米之間的兒童可以享有高鐵車票半價的兒童票優惠,1.5米以上的兒童需要購買全價高鐵票;而根據《中國民用航空旅客行李運輸規則》規定,兒童購買機票以年齡為界定。

相較于公共交通對兒童票作出的規定,游樂園、影院等營利組織對兒童票的規定更是五花八門。例如,上海市世紀友誼城影院規定1.2米及以下的兒童在家長的陪同下可免票入場;而上海市大光明影院則無兒童優惠票。

對此,北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出,現在國家層面缺乏統一的政策,導致各行業各地區都在制定自己的“土辦法”,讓家長感覺比較混亂,對是否要購票、買半票還是全票缺乏穩定的預期。并且,隨著兒童發育情況變得更好,這一問題正變得更加凸顯。

“限高”標準損害高個兒童福利

維護兒童福利一直是兒童票標準問題討論中繞不開的話題。

我國未成年人保護法第三十條明確規定,愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放;博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所,應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放。

此外,在我國1991年批準的聯合國《兒童權利公約》中提到,兒童是18周歲以下的任何人,并強調各國在其管轄范圍內,凡涉及到兒童利益的事件,都應執行兒童利益最大化標準。

上海市法學會未成年人法研究會副秘書長田相夏認為,即便“未成年人”屬于嚴格的法律概念,指18周歲以下的公民,但各項法律卻沒有明確規定兒童票應以年齡為標準。

值得注意的是,貴州省于2009年8月要求省內各大景區執行門票新規——以年齡而非身高作為兒童免票標準,14周歲以下兒童出具身份證或戶口簿等相關證明即可享受免票優惠。

據貴州省旅游質量監督管理所有關負責人介紹,隨著我國兒童身體素質的提高,平均身高突飛猛進,遲遲未動的免票線已不能適應社會需要。因此,貴州省旅游局、物價局等五部門在《貴州省整頓和規范游覽參觀點門票價格工作實施方案》中規定,將兒童的免票標準由“1.1米或1.2米”變為“14周歲以下兒童”均可免費。

此外,支持兒童票“限齡”的網友認為,當前隨著兒童的發育狀況越來越好,兒童的身高普遍比較高,對于同一年齡身高較高的孩子來說,他們可能就享受不到應有的兒童福利。

有關數據顯示,從1992年到2012年,全國六歲的城市男性兒童平均身高增加了8.6厘米,達到1.2米,12歲兒童平均身高已超過了1.5米,14歲兒童的平均身高已達到或接近1.6米左右。而這樣的身高,按照目前大部分1.2米的身高規定,都買不了兒童票。

在2017年的全國政協會議上,全國政協委員、上海教科院副院長胡衛指出,如今學齡前兒童的身高較之前有大幅度提升,而我國鐵路系統上一次對于兒童票的標準作出調整的時間還是在2010年,并提出了鐵路系統應盡快修改兒童購票標準,將火車免票標準由現行的1.2米提升至1.3米,全票標準由1.5米提高至1.6米的建議。

兒童票的身高標準并沒有隨著兒童平均身高的增長與時俱進,依然以身高為唯一衡量標準,損害了不少高個孩子的兒童福利。對此,全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉直言,隨著生活質量越來越高,孩子的發育也越來越快,在平均身高逐年升高的同時,身高與年齡的反差也在逐漸加大,以身高為標準“一刀切”的兒童票標準,往往會讓高個的兒童失去應有的兒童福利。

“雙軌制”為兒童票提供雙向選擇

在狀告上海迪士尼樂園一案中,劉敏德指出,迪士尼樂園作為在全球適用年齡標準購買門票的游樂機構,卻在中國內地采用身高標準,違反了其行業慣例,并強調這種不合理的兒童票標準明顯屬于不平等對待中國內地兒童。

除上海迪士尼樂園外,我國香港及其他國家的迪士尼樂園均以年齡為標準規定兒童票:東京迪士尼樂園規定,4歲(不含)以下兒童免票,4歲至11歲購買兒童票,12歲至17歲學生購買學生票,18歲以上才需購買成人票;巴黎和香港的迪士尼樂園規定,3歲至11歲購買兒童票,12歲以上購買全價票;美國本土的迪士尼樂園規定,3歲至9歲可以購買兒童票。

在劉俊海看來,我國兒童票采取“限高”做法是出于便捷考慮,只要孩子往測量表旁一站便一目了然,有時甚至售票員直接目測便判定能否購買兒童票。

對此,劉俊海建議,對兒童福利的維護可以借鑒其他發達國家的經驗。例如,在美國,無論兒童是購買機票還是游覽公園,均以兒童的年齡來確認他們享有的福利待遇,這種方式更為公平。

在今年的全國人大會議上,張莉提出,在制定針對兒童的優惠措施時,要以“兒童的福祉最大化”為出發點,鑒于目前兒童發育較快的情況,建議以年齡取代身高劃分兒童票,不再單純以身高為唯一標準。

劉俊海同樣認為,從公平的角度出發,兒童票“限齡”比“限高”更合理。

“總體來說現在11歲或12歲的小孩子個頭就已經很高了,如果僅僅從目測身高來直觀地判定孩子是否可購買兒童票有失合理,現在兒童不一定就個矮。”劉俊海舉例說。

事實上,在今年6月,焦作云臺山、三門峽神龍峽景區等河南省16家知名景區已開始嘗試按年齡售賣兒童票。其中焦作云臺山景區針對兒童票采取了“雙軌制”的做法。

據河南焦作云臺山旅游發展有限公司營銷副總監程芳介紹,家長帶孩子來既可以選擇按年齡購買兒童票,也可以選擇按身高購買兒童票;國家免票標準是1.2米,而景區目前是1.4米。

對此,劉俊海指出,國家早已規定兒童可以辦理身份證,出游時養成隨身攜帶身份證的習慣并不困難。此外,依據身高和年齡并行的“雙軌制”措施并不會影響通行效率,反而是一種兼顧效率與公平的做法。

劉俊海認為,對于多地兒童票仍然單純地使用“限高”標準,國家應在制度層面上統一標準,同時實行“限齡”與“限高”并行的“雙軌制”,看身高與看年齡相輔相成,為維護兒童福利提供雙向選擇。