垃圾處理收費要體現(xiàn)公平化和市場化

國家發(fā)展改革委日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見。意見指出，要健全固體廢物處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。同時，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度(7月2日澎湃新聞)。

生活垃圾處理收費，在一些城市早就是既定事實。此番發(fā)改委專門發(fā)文，表示要在“2020年底前建立城市生活垃圾處理收費制度”，這既是對各地方相關(guān)嘗試的認可與總結(jié)，也是為了推動已有管理經(jīng)驗?zāi)苓M一步體系化、標準化。需要說明的是，建立一套統(tǒng)一的生活垃圾處理收費制度，絕不是要讓公眾額外繳納公共費用。而更多的還是為了確保整個的收費過程能夠更加規(guī)范、公平和高效。

現(xiàn)實中，生活垃圾處理費，主要以兩種方式征收。一是將垃圾處理費附征于水、電、燃氣等公用事業(yè)收費，按照居民消耗的水、電或燃氣數(shù)量征收生活垃圾處理費;二是通過居民自治組織或物管直接向業(yè)主收取垃圾處理費……應(yīng)該說，這兩種收費模式都存在著明顯的缺陷，那就是收費的過程無法體現(xiàn)明確的公共導向和道德立場，無法有效促進生活垃圾的減量化——在這種買賣關(guān)系中，市民花錢了，就覺得扔垃圾是天經(jīng)地義的事情，甚至是不扔白不扔。

全面建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度，最根本的初衷，還是在于兌現(xiàn)“產(chǎn)生者付費”的原則，這也可以說是一種基礎(chǔ)性的公平。過去相當長時間，生活垃圾處理費用主要由財政撥付;近些年來，盡管一些城市開始嘗試征收“處理費”，但往往也是采取征收固定額度的定額制。而毋庸諱言，這種種做法明顯都有失公允。與之相較，發(fā)改委最新“意見”指出，生活垃圾處理收費，將逐步轉(zhuǎn)為計量收費和差別化收費。這意味著，多產(chǎn)生垃圾者將更多付費，這顯然更加公平。

“收費”只是手段，促進垃圾的分類化、減量化和資源化才是目的。經(jīng)濟杠桿從來都是最好的調(diào)節(jié)器，基于計量征收所形成的差別化定價規(guī)則，其倒逼效應(yīng)勢必會向前傳導，從而推動相當一部分人選擇更加環(huán)保低碳的生活方式;而從另一角度看，全面建立生活垃圾處理收費制度后，所可能帶來的巨大利益蛋糕，也將吸引更多社會資本入局競爭，這必將極大推動生活垃圾處理整個市場規(guī)模的擴大和技術(shù)的持續(xù)提升。

公平化和市場化，理應(yīng)成為建立城市生活垃圾處理收費制度的邏輯主線。“收費”絕不能體現(xiàn)為公眾的普遍“增負”，而更多應(yīng)表現(xiàn)為針對不同人群、不同生活方式征費額度的“有增有減”。而同樣必須厘清的是，只有充分引入社會資本，強化市場化運營，才能真正讓收來的垃圾處理費得其所用并發(fā)揮最大效用。