如何把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的歷史性機遇，以及“十四五”時期積極應對人口老齡化的窗口機遇?深化“黨建+農村養老服務”是重要的應對之策。

一是堅持黨建引領，建立基層黨委定期研究農村養老工作制度，定期督促檢查、通報工作進展，并在籌資模式、規章制度、服務提供、考核機制上體現“黨建元素”。

籌資模式上，按照黨建引領、政府支持、村級主辦、多元籌資的總體思路，建立健全由基層黨組織整合服務資源、服務項目的機制，由鄉黨委統籌，協調項目建設政策、資金、模式。

規章制度上，制定出臺“黨建+農村養老服務”建設指導標準、運行成本管理、健康文化娛樂管理、食堂管理等規章制度。

服務提供上，推出黨員“時間銀行”項目，黨員既可以實時承接居民服務需求，提供養老服務，也可以按照單向志愿服務原則，將所獲“時間貨幣”捐入黨代表志愿服務基金，供有需要的居民使用，擴大“時間銀行”資金池。

考核機制上，將養老服務體系建設納入高質量發展考評的關鍵性、引領性指標，將“黨建+農村養老服務”工作納入市縣鄉三級黨委抓黨建述職評議考核等。

二是政府主導，突出政策引領、資金保障和綜合監管。

政策引領上，制定出臺規范標準，如機構管理辦法、服務標準等，對農村養老設施的設立條件、建設規范、服務標準、內外部管理和法律責任等加以規范;對財政資金支持、服務項目、責任劃分、風險防范等予以明確。進行明確有效評估是養老服務規范化發展的難點和重點，要探索建立養老組織等級評估機制，第三方和村“兩委”共同參與評估，達標后方可承接養老服務供給。

穩定資金來源上，建立多元化投入機制，既讓財政可承受，又讓群眾能接受。立足家庭孝養功能傳承，幫助其恢復養老功能;集體要承擔養老設施建筑和水電暖、通信等費用;政府要給予穩定財政補貼，將養老服務經費納入財政專項預算，設立專項補助資金。同時鼓勵吸引社會資本進入農村養老領域;更重要的是應大力發展鄉村經濟，增加村莊集體經濟收入和公共資金，進而通過再分配方式充實村級養老資金。

健全養老服務綜合監管機制上，推行統一標準的評定評星，實施強制性標準情況督促指導;建立以財務監管為基本手段、重點監管為補充、標準規范為支撐、信用監管為基礎的監管機制和多部門聯動響應協作機制，完善服務糾紛預防和處置機制。

三是系統融合，從農村養老服務供給側入手，整合區域資源力量，構建以縣級為龍頭、鄉鎮為重點、村為基礎的農村養老服務網絡。

縣級層面，優化縣域范圍供養機構運營管理體制，深化公辦養老機構改革，聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務剛性需求，采取公建民營、部分向市場放開等方式，鼓勵有社會責任感的品牌養老服務企業加入。同步推進養老機構黨建工作，如因地制宜進行組織設置，明確支部職責，發揮組織生活和思想工作作用，結對共建，以此增強機構凝聚力，助力機構內部矛盾糾紛化解和政府監管工作。此外，縣級公建民營養老機構還應開展家庭延伸服務和社區上門服務。

鄉鎮層面，鄉鎮黨委、政府是推行農村養老服務的具體組織者，是民政部門與具體村組的溝通橋梁。應繼續實施好特困人員供養服務機構改造提升工程，強化農村養老服務兜底保障。在滿足農村五保對象集中供養需求前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，推動鄉鎮敬老院從供養特困人員轉型升級為“特困供養+農村機構養老”，并且逐步向“特困供養+農村機構養老+農村居家社區照料”的農村區域性養老服務中心轉變。同時，探索鄉鎮養老服務中心連鎖運營，設立村級連鎖服務點，形成區域性養老服務中心的延展模式，更好滿足農村老年人多元化養老服務需求。

村級層面，發揮村組落實力量，引導村組因地制宜、量力而行、盡力而為，堅持“精細實”。著力改善農村居家社區養老服務環境，建設居家養老服務中心等服務設施。對分散供養特困對象等困難群體，首先納入居家適老化改造或給予適老化改造補貼;針對留守老人，實施定期巡訪和關愛服務全覆蓋，可以通過政府購買服務等方式，委托村委會成員、駐村干部、專業社工、志愿者、親朋鄰里等結對幫扶。

四是統籌城鄉，加快推進城鄉間養老服務資源要素自由流動，實現城鄉養老資源共建共享，推動城鄉養老服務均衡發展。