近年來(lái)，支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，機(jī)構(gòu)退出和處置面臨新的要求。央行本次發(fā)布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見(jiàn)稿)》提到，設(shè)立非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)央行批準(zhǔn)，并且非銀行支付機(jī)構(gòu)的名稱中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“支付”字樣。沒(méi)有經(jīng)過(guò)央行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事支付業(yè)務(wù)。不從事支付業(yè)務(wù)的，任何單位不得在單位名稱中使用“支付”字樣。另外，在對(duì)資本實(shí)力的要求方面也作出規(guī)定，非銀行支付機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額為1億元。此外，非銀行支付機(jī)構(gòu)的股東應(yīng)當(dāng)以其自有資金出資，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資。不難看出，央行對(duì)支付服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度在增強(qiáng)。

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認(rèn)為，央行此次牽頭起草《條例》，對(duì)于維護(hù)支付市場(chǎng)穩(wěn)定和金融消費(fèi)者合法權(quán)益，將發(fā)揮重要作用。董希淼說(shuō)：“近年來(lái)，我國(guó)支付市場(chǎng)發(fā)展迅速，銀行支付和非銀行支付齊頭并進(jìn)，支付服務(wù)水平不斷提升。但在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一些非銀行支付機(jī)構(gòu)存在比較多的違法違規(guī)行為，擾亂了金融秩序，集聚了金融風(fēng)險(xiǎn)，侵害了金融消費(fèi)者合法權(quán)益。因此，央行牽頭起草了《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見(jiàn)稿)》，是非常必要和緊迫的。”

相比此前出臺(tái)的規(guī)范支付行業(yè)發(fā)展的文件，《條例》中一項(xiàng)重要的新增內(nèi)容，就是強(qiáng)化支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施，明確了如果有“一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國(guó)電子支付市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一”，央行可以商請(qǐng)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查這家支付機(jī)構(gòu)是否具有市場(chǎng)支配地位。

董希淼認(rèn)為，《條例》與《反壟斷法》有效銜接，賦予了央行認(rèn)定支付服務(wù)市場(chǎng)壟斷地位的權(quán)限，填補(bǔ)了之前法律法規(guī)的空白。“《條例》在反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張方面進(jìn)行了明確，并提出了相應(yīng)要求。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議‘強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張’精神的具體體現(xiàn)，有助于加強(qiáng)支付服務(wù)市場(chǎng)反壟斷規(guī)制，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，推動(dòng)支付市場(chǎng)健康高質(zhì)量發(fā)展。”他說(shuō)。

此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，條例也將促進(jìn)非銀支付機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的洗牌。郭田勇說(shuō)：“對(duì)支付機(jī)構(gòu)來(lái)講，可能會(huì)有一些重新的分層或者洗牌。如果做一家規(guī)模很大的支付機(jī)構(gòu)，要做的量很大，相應(yīng)的資本金就要增多，有多大的錢(qián)辦多大事。如果資本金很少的話，業(yè)務(wù)發(fā)展就會(huì)受到限制。如果達(dá)不到，可能就要在一個(gè)小范圍內(nèi)來(lái)做，或者退出市場(chǎng)。”