2021年是“十四五”開局之年，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步。開局之年怎么干?歲末年初，中央各部委密集召開年度工作會議，釋放出重要信號。從擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快培育完整內(nèi)需體系，到強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐、推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，再到持續(xù)深化市場化改革、擴(kuò)大高水平對外開放，一張張2021年經(jīng)濟(jì)工作具體施工圖躍然紙上。
切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，這在不少部委2021年工作中位列要位。
比如，全國發(fā)展和改革工作會議將“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”列為2021年首要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。全國商務(wù)工作電視電話會議強(qiáng)調(diào)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)潛力，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
具體實(shí)施路徑也在加快出爐。促消費(fèi)方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，將著力挖掘新興消費(fèi)潛力，制定出臺《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費(fèi)中心。商務(wù)部表示，將提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級，加快培育新型消費(fèi)，搭建消費(fèi)升級平臺，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局，培育壯大流通主體。
擴(kuò)投資方面，國家發(fā)展改革委表示，將圍繞“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施;全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市防洪排澇設(shè)施建設(shè);加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域重大引水調(diào)水等150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。
創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也成為不少部門2021年工作要義。
聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展，2021年全國科技工作會議提出了一攬子計(jì)劃，涵蓋推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力;健全新型舉國體制，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn);制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提高創(chuàng)新策源能力;強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用;加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源等。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。著眼制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)全局，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化成為關(guān)鍵。
從聚焦關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，到開展制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，從加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度，到加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，全國工業(yè)和信息化工作會議釋放了系列信號。
國資委中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議也強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭作用，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，主動適應(yīng)和創(chuàng)造市場需求。
持續(xù)深化改革開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動力，也是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵。
深化市場化改革方面，國家發(fā)展改革委透露，將制定出臺建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案;深入實(shí)施國企改革三年行動計(jì)劃，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境;深化能源、鐵路、電信、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。
國資委將抓緊抓實(shí)國企改革三年行動作為央企2021年八大任務(wù)之一，提出強(qiáng)化企業(yè)改革主體責(zé)任，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng)新，將三年行動落實(shí)情況納入業(yè)績考核，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。
更大力度激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境改革也是重要一環(huán)。市場監(jiān)管總局表示，將在放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場方面上發(fā)力見效。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，營造公平競爭的制度環(huán)境。工業(yè)和信息化部提出，加大支持中小企業(yè)發(fā)展。圍繞“政策、環(huán)境、服務(wù)”三個領(lǐng)域，聚焦“融資、權(quán)益保護(hù)”重點(diǎn)工作。
開放是最大的改革。實(shí)行高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局頻頻得到強(qiáng)調(diào)。
商務(wù)部提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)高水平開放平臺，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。國家發(fā)展改革委提出，落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
“作為‘十四五’開局之年，2021年我國經(jīng)濟(jì)政策安排的內(nèi)在邏輯是從供需兩端發(fā)力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，即牢牢扭住供給側(cè)改革主線與注重需求側(cè)管理統(tǒng)籌兼顧，重在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，其目標(biāo)指向是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與
更高水平雙循環(huán)的新發(fā)展格局。”中國信息協(xié)會常務(wù)理事、新經(jīng)濟(jì)研究院院長朱克力對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
朱克力指出，近段時(shí)間，從中央到各部委，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策從謀劃到定調(diào)再到密集出臺，勾勒出一張“十四五”建設(shè)的開局之圖。在他看來，隨著系列政策措施的加快落地，2021年經(jīng)濟(jì)建設(shè)突破可期。“一是強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐將促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展，無論是重大技術(shù)創(chuàng)新速度，還是核心技術(shù)自主研發(fā)能力都將提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率;二是供給側(cè)改革和需求側(cè)管理取得新成效，從資源配置效率到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，再到抗風(fēng)險(xiǎn)能力都得到提升;三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的體制機(jī)制繼續(xù)完善，將釋放出改革開放與技術(shù)進(jìn)步相互促進(jìn)、同頻共振的巨大紅利。”
