2020年12月12日，在《巴黎協定》達成5周年之際，國際社會為了提振合作應對氣候變化的信心與雄心，舉辦了2020氣候雄心峰會。中國國家主席習近平在會上對未來全球氣候治理提出了三點倡議，并宣示了提高中國國家自主貢獻的四項新舉措，這意味著中國應對氣候變化的目標更加明確。

積極參與全球氣候變化治理

應對氣候變化是人類面臨的全球性問題。正因如此，作為世界上最大的發展中國家，中國一直積極參與全球的氣候治理。從《京都議定書》(下稱《議定書》)到《哥本哈根協議》，再到《巴黎協定》，中國以實際行動踐行構建人類命運共同體理念。

1997年擬定的《京都議定書》是全球第一份有法律約束力的氣候文件，于2005年生效。中國政府在1998年5月簽署并于2002年8月核準了該《議定書》。

《議定書》根據“共同但有區別的責任”原則，規定了發達國家有強制減排溫室氣體的義務。盡管在《議定書》中，發展中國家并沒有這一強制義務，但是中國政府早已認識到環境問題的重要性，并采取了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策措施。其中包括：制定和實施可持續發展戰略，將應對氣候變化作為可持續發展戰略的重要組成部分;促進新能源和可再生能源的利用，開展大規模植樹造林活動等。中國的主動作為為緩解和適應氣候變化做出了應有的貢獻。

當然，全球攜手應對氣候變化的努力也遭遇了坎坷。2009年，在丹麥哥本哈根舉行的氣候大會，由于一些發達國家的抵制，因此相關文件的效力受到削弱。《哥本哈根協議》雖再次闡明全人類共同應對氣候變化的目標，卻沒有了法律約束力。

盡管如此，中國政府在2009年《哥本哈根協議》后就明確了2020年減排方案，承諾將在2020年前實現碳強度相比于2005年水平降低40%至45%的目標。值得注意的是，2012年召開的中共十八大，將“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業總體布局，綠色發展理念得以在中國經濟社會發展中全面貫徹，中國由此采取了更為嚴格的碳減排政策。2015年，由英國外交部發起，中國、美國、英國和印度4國科學家聯合完成的氣候變化風險評估報告指出，經過一系列努力，中國碳排放量增速延續了2005年之后的下降趨勢。截至2014年底，中國碳排放量增速已接近于零，碳強度相比于2005年下降了33%。報告對中國的減排成效予以了積極評價。

2015年12月，巴黎氣候大會上通過的《巴黎協定》再次讓人們看到攜手應對全球氣候變化問題的曙光。這份在全球具有法律約束力的氣候協議，為2020后全球應對氣候變化行動作出安排，于2016年11月4日正式生效。中國在提交的國家自主貢獻文件中提出，中國二氧化碳排放將于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。

為此，中國在“十三五”期間全面開展污染防治攻堅戰，并確定了生態環境領域9項約束性指標。2019年11月27日，中國生態環境部發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》指出，“2018年全國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，保持了持續下降”。生態環境部副部長趙英民對此表示，這個數字已經提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%的國際承諾。而從目前進展情況看，到2020年年底，“十三五”生態環境保護規劃確定的各項目標任務將全面完成。

應對氣候變化的路徑更加明確

中國是全球環境治理的堅定支持者，也是落實《巴黎協定》的積極踐行者。早在2020年9月，中國已經宣布將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。在此次氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

聯合國秘書長古特雷斯對此高度評價稱，習近平主席的重要講話為擺脫全球氣候治理困境指明了出路，有力提升了國際社會合作應對氣候變化的信心與雄心，更有力凝聚了國際社會應對氣候變化的共識與團結。

趙英民表示，此次中國進一步闡述了實現2030年和2060年目標愿景的具體細化措施，使碳達峰和碳中和的路徑更加清晰明確，必將為全球應對氣候變化注入強勁動力。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，中國承諾努力爭取在2030年前“碳排放”達到峰值和2060年前達到“碳中和”的目標，充分彰顯了中國全面落實《巴黎協定》的大國擔當。而四條新舉措為完善國際氣候治理體系貢獻了中國方案，其中非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，無疑是實現目標的重要途徑之一。

來自國家發展改革委發布和生態環境部的數據顯示，2019年中國非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年完成“十三五”規劃目標。2019年中國非化石能源增量占到一次能源消費增量的40%，較“十二五”期間上升14個百分點。中國的能源結構進一步清潔化低碳化。

在林伯強看來，盡管中國的非化石能源占能源消費比重已達15.3%，但如果對標25%的目標，中國必須要以更大力度推動能源結構低碳轉型。一方面，采取更加嚴格的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤電發展規模，加大散煤治理力度;另一方面，以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源尤其是風電和光伏產業的發展。

25%的目標如何實現

在三峽集團福建福清興化灣二期海上風電場，中國首臺10兆瓦海上風電機組已經穩定運行了5個月，累計發電1300萬千瓦時。這臺機組于2020年7月成功并網發電，是目前中國自主研發的單機容量亞太地區最大、全球第二大的海上風電機組，刷新了中國海上風電單機容量新紀錄。三峽集團福建能源投資有限公司有關負責人表示，與火電相比，該機組每年可為國家節約標準煤43萬噸，減少二氧化碳和二氧化硫排放量75萬噸。

而在內蒙古庫布其沙漠，這里有全國最大的沙漠集中式光伏發電基地——達拉特光伏發電基地。該基地規劃總規模200萬千瓦，基地一期規劃50萬千瓦項目于2018年12月10日實現一次性全容量并網，二期規劃50萬千瓦項目于2019年10月12日開工建設，目前項目已具備并網發電條件，正在加緊推進電力送出工程。據項目相關負責人介紹，項目全部建成后，年發電量達40億度，實現產值超15億元。同時，可有效治沙12萬畝，年減排二氧化碳320萬噸、粉塵70萬噸。

這些只是中國推動非化石能源發展的縮影。據統計，“十三五”期間，中國對可再生能源的投資達到2.5萬億元人民幣。中國可再生能源領域專利數、投資、裝機和發電量連續多年穩居全球第一，可再生能源投資已經連續五年超過1000億美元，可再生能源裝機總量約占全球的30%。這為未來10年實現非化石能源占能源消費比重25%的目標打下了堅實基礎。

林伯強認為，在主要的可再生能源中，水電的發展潛力有限;核電則是建設周期長、安全系數要求高;因此，大力發展風能和光伏產業將是提高非化石能源消費比重的重要舉措。

以光伏產業為例，截至2019年底，中國光伏電網裝機累計達204.3GW，連續五年居全球首位。2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國光伏市場仍保持了相對穩定的發展態勢。上半年全國新增光伏裝機達到了11.5GW，與去年同期基本持平，產業規模還在持續增長。

“雖然中國光伏市場在過去10年實現了高速發展，但是風電光伏發電量在全國總發電量當中占比仍然較低，僅占3.9%，還有較大上升空間。”林伯強說。

與此同時，全球光伏產業發展前景廣闊，而中國處于光伏產能制造業的前端，已經形成全球最完善的光伏產業鏈，占全球光伏供應能力的80%以上。根據國際能源署近日發布的《世界能源展望2020》顯示，隨著成本持續下降，光伏將成為未來電力增長的主要推動力。

林伯強建議，國家要繼續出臺相關政策支持風能和光伏產業發展，同時，各地方和企業要繼續將風能和光伏產業鏈做大做強。中國需從“十四五”規劃開始布局，在未來40年的各個五年規劃中提出階段性的減排目標，并配以相應的政策支持。

事實上，中國已將“推動綠色發展”作為“十四五”規劃的主要內容之一，并提出加快推動綠色低碳發展、推動能源清潔低碳安全高效利用、降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案等建議。

相關部門已經有所行動，生態環境部應對氣候變化司司長李高在接受媒體采訪時表示，中國將提出單位GDP二氧化碳排放降低目標，作為約束性指標納入“十四五”規劃綱要，分解到地方加以落實，并強化監督考核。同時，生態環境部將會同有關部門制定并實施二氧化碳排放達峰行動計劃，在“十四五”“十五五”期間持續實施。

“中國未來40年內達到‘碳中和’，對經濟發展來說是挑戰和機遇并存。而推動非化石能源占能源消費比重進一步提升，是加快中國能源結構調整的需要，更是中國實現高質量發展的內在要求。”林伯強說。