《意見》提出加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務保障能力建設(shè)。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交道樞紐、主要應用場景等。

國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，從當前經(jīng)濟發(fā)展所處階段和技術(shù)成熟度來看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)模占經(jīng)濟總量比重已經(jīng)超過三分之一，特別是在電子商務、移動支付等消費領(lǐng)域，以及大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等工業(yè)領(lǐng)域，都具有明顯促進作用，市場空間廣闊。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，擴張了對新基建的巨大需求，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求缺口巨大。

5G建設(shè)方面，去年6月份工信部正式向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照。同時也宣布中國已經(jīng)正式進入5G商用元年。一年多來，5G建設(shè)迅速推進，工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前全國已建成5G基站超過50萬個、5G終端連接數(shù)突破1億，到今年底5G基站將超過60萬個、覆蓋全國地級以上城市。

除此之外，今年以來，各地都在加碼新基建，多個地方政府出臺各自的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，進一步推動“新基建”的落地。6月份，湖北省印發(fā)了《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020-2022年)》，8月份《合肥市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案(2020—2022年)》出臺。同月，《云南省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案(2020-2022年)》發(fā)布。

徐光瑞表示，目前新基建主要面臨的挑戰(zhàn)，一是資金來源不足。新基建是硬件與軟件的集成，資金需求量較大，同時新基建是技術(shù)密集領(lǐng)域，缺乏金融機構(gòu)傳統(tǒng)意義上的抵押品，因此需要在融資方式上予以創(chuàng)新，僅靠傳統(tǒng)的財政資金支持難以為繼;二是資源整合難度大，新基建的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，上下游銜接更為緊密，特別是后續(xù)的運營、維護和相關(guān)服務等直接影響新基建的整體效益，因此需要強有力的主體整合相關(guān)資源，實現(xiàn)效益最大化。

中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前推動新基建建設(shè)仍以政府投入為主，引導社會資金尤其是民營資本更好參與的相關(guān)政策尚不明確。此外，新基建和老基建在部分領(lǐng)域的界線相對模糊，但新基建發(fā)展不能走老基建依靠政府主導的老路。此外，重硬件、輕軟件趨勢突出，新基建相關(guān)軟件配套不夠完善。目前，各地新基建的布局重心在于硬件建設(shè)，相關(guān)配套軟件發(fā)展相對滯后，存在重建設(shè)、輕運營的傾向。由于信息系統(tǒng)的軟件、人工智能算法、虛擬網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)與管理，以及法規(guī)、標準等軟環(huán)境目前還相對落后，這些“軟基建”會決定“硬基建”效力的高低。

那么做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要從哪些方面發(fā)力?葉銀丹表示，要積極引導各地方政府走差異化發(fā)展路線，并加強上下游建設(shè)。一方面，要避免新基建的重復建設(shè)。另一方面，要突出應用導向，同步發(fā)展新基建相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進成果轉(zhuǎn)化應用。同時，要協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。一是更好地發(fā)揮企業(yè)作用。二是政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導、監(jiān)管監(jiān)督、風險防范和營造環(huán)境等方面，并積極主導或牽頭商業(yè)化價值低但又非常有必要、涉及公共信息、市場整合難度比較大的新基建建設(shè)。此外，要做好頂層設(shè)計，推進“軟”“硬”新基建協(xié)調(diào)發(fā)展。在與新基建配套的軟件方面，要支持企業(yè)盡快推進解決長期以來困擾我國的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件以及工業(yè)軟件、高端應用軟件等問題，提升“軟實力”。

徐光瑞表示，一是加強頂層設(shè)計與指導，避免一哄而上繼而出現(xiàn)低端供給過剩、高質(zhì)量供給不足的局面，各地應結(jié)合實際情況制定具有指導性的支持政策，明確適合本地發(fā)展的新基建領(lǐng)域。二是做好資金支持和保障，新基建需要大量資金，在加快推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點相關(guān)政策落地的同時，一方面要發(fā)揮財政資金撬動作用，提高資金配置效率，另一方面要通過產(chǎn)業(yè)引導基金、擔保基金等方式不斷吸引社會資本參與到新基建的項目建設(shè)中來。三是營造良好市場環(huán)境，在項目審批等方面減少直接干預，注重為民間資本參與新基建營造良好的發(fā)展環(huán)境，避免過高的門檻擠出民間資本。