當前，社會主要治安風險集中在基層，社會風險防控的主要任務由基層承擔，加強縣域警務，是夯實公安機關社會治理根基的強基之舉、固本之舉、增能之舉。全面推動縣域警務工作，提高治理現代化水平，建設平安中國，應緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，堅持不懈固根基、揚優勢、補短板、強弱項，下大功夫強政治、強改革、強素質、強作風，著力提升公安機關維護國家政治安全和社會穩定的能力水平。

實踐創新要做到“三個堅持”

始終堅持黨的全面領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，縣域警務要突出政治建設，牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，貫徹黨對公安工作的全方位領導。縣級黨委要通過總攬全局、協調各方的領導體系，把黨的領導貫徹落實到政治、思想、組織等各方面和決策、執行、監督等各環節。

始終堅持底線思維。習近平總書記曾在多個場合強調“底線思維”。縣域警務要求基層公安機關始終堅持底線思維，執行總書記“凡事從壞處準備”的指示，高度警惕“黑天鵝”事件和防范“灰犀牛”事件;增強預判和憂患意識，以縣域為單位，充分估計各類治安風險概率與程度，全面論證各類風險的因子，科學預測各類風險等級;掌握化險為夷、轉危為機的主動，結合各縣實際情況，針對各類風險等級和階段，精心設計應急方案，打好防范和抵御縣域治安風險的有準備之戰。

始終堅持群防群控。依靠群眾、發動群眾、服務群眾是縣域警務的基本特征，也是具有中國特色的社會治理手段。縣域警務要創新群眾動員方式方法，推動公安民警、警務輔助人員、社區社工志愿者有機結合，建立監管、監控、教育、救助和支持的立體防控體系;發揮基層黨組織、群團組織、社會組織、基層群眾自治組織以及其他組織在對重點人物、重點群體與重點場所的風險的識別與監控作用，打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體。

機制保障要做到“三個加強”

加強風險管理機制建設，實現縣域警務對于犯罪的防范策略從對犯罪者的懲戒矯治向建立在統計精算基礎的犯罪風險管理轉變。犯罪風險管理強調如何預防以及控制犯罪的技術，借助統計與精算的方式，識別高危險的犯罪者、被害者類型、高犯罪發生率之時間與地點，以及容易為犯罪者所利用的工具。犯罪風險控制的重點是對通過統計精算技術識別的高危險類型、地點、行為與工具進行監控與干預，使風險降低，以降低犯罪率、增進人民群眾安全感。這就要求建立獨立和專業的風險管理機構，整合公安系統與其他部門系統信息，進行風險等級研判;建立專業認證制度，由具有資格的專業人員來進行犯罪風險評估與介入方式設計;建構對不同犯罪類型的犯罪風險評估量表與程序，加強對犯罪以及再犯風險研究;大力支持發展刑事司法社會工作，為犯罪風險管理提供人力資源保障。

加強社會協同機制建設。面對警力資源不足、社會資源利用低下和預防效果有限的困境，縣域警務要強調聯動協同，加強協同機制建設。在加強不同警種間合作關系的同時，強化政府、社會工作者、社區與社會組織之間形成有機的網絡關系，透過緊密的互動與互信，建立信息流通、資源互補、機動分工的平臺，積極擔負起風險治理的責任。基層公安機關要聯動民政、應急、衛健等相關部門，與社區群眾一起共同推進社區平安建設。

加強成效評估機制建設。縣域警務要在問責評估基礎上，建立預防犯罪的成效評估機制。縣域警務的成效評估在指標選擇上不但要強調破案率、犯罪率等客觀指標，更要強調人民群眾的安全感與滿意度等主觀性指標;在指標考核運用方面，犯罪預防績效評估不單純作為對公安系統工作績效的評估，而且也應作為地方政府平安建設考核評價重要子指標;在指標配套保障上，應建立激勵相容、容錯糾錯和風險責任豁免等配套機制。