為推動(dòng)金融控股公司規(guī)范發(fā)展，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，中國(guó)人民銀行日前印發(fā)《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，自2020年11月1日起施行。

上述《決定》的發(fā)布，意味著金融控股公司在制度上得到認(rèn)可，將步入正常發(fā)展軌道。而《辦法》的出臺(tái)，意味著金融控股公司不僅要正常發(fā)展，更要健康發(fā)展，要在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，需要加強(qiáng)和完善對(duì)金融控股公司的監(jiān)管，使金融控股公司都能健康有序發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好服務(wù)。

近年來(lái)，社會(huì)資本規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是樓市、股市等對(duì)財(cái)富的催化作用，企業(yè)和居民能夠用于投資的資本、資金越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大。而金融企業(yè)是投資人最為關(guān)注和重視的領(lǐng)域，也是近年來(lái)投資最為密集的領(lǐng)域之一。很多企業(yè)都因此成為了金融控股公司，甚至有的企業(yè)投資了多家金融企業(yè)，成為多家金融企業(yè)的控制人或大股東。

無(wú)論是企業(yè)資本還是社會(huì)資本，投資金融企業(yè)本身并沒(méi)有錯(cuò)，且能夠增強(qiáng)金融企業(yè)的實(shí)力和服務(wù)能力。但是，由于一些金融控股公司本身就是依靠負(fù)債發(fā)展起來(lái)的，資產(chǎn)負(fù)債率很高。所謂的投資，有的不過(guò)是拿銀行的錢(qián)去投資，拿這家銀行的錢(qián)投那家銀行，再拿那家銀行的錢(qián)投資新的銀行，等于銀行在左手投右手，只是投資主體變成了金融控股公司。更直接地說(shuō)，就是銀行把利益送給了別人，風(fēng)險(xiǎn)留給了自己。

必須警惕的是，這樣操作留下的風(fēng)險(xiǎn)隱患很容易傳染，并且是交叉感染，只要一家銀行出現(xiàn)問(wèn)題，就可能引發(fā)多家銀行出現(xiàn)問(wèn)題，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。金融控股公司的這種操作方法，與企業(yè)間的相互擔(dān)保并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，所不同的是，投資金融企業(yè)形成的債務(wù)，都是由金融企業(yè)為其擔(dān)保，因此自然風(fēng)險(xiǎn)更大，需要加強(qiáng)監(jiān)管的緊迫性更高。

也正因?yàn)槿绱?，?duì)金融控股公司設(shè)置一定門(mén)檻十分必要，完全符合當(dāng)前金融控股公司的實(shí)際。設(shè)立金融控股公司，不僅資產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力、投資能力等須達(dá)到條件，資金來(lái)源和運(yùn)用、資本充足性要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范等也都要符合條件，只要有一方面不符合條件，就不能同意成立金融控股公司。如果主要資金不是自有資金，而是來(lái)自于融資，包括銀行融資、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資等，就不符合成立金融控股公司的條件;已經(jīng)成立的金融控股公司，也必須限期調(diào)入自有資金滿(mǎn)足投資需要。

《決定》對(duì)設(shè)立金融控股公司的“實(shí)力”規(guī)定為：實(shí)繳注冊(cè)資本額不低于人民幣50億元，且不低于所直接控股金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本總和的50%。門(mén)檻如此之高，一般的投資人根本無(wú)法參與。從對(duì)金融控股公司的監(jiān)管來(lái)看，僅滿(mǎn)足資金條件還不夠，還要看資金來(lái)源，看投資資金的結(jié)構(gòu)。如果主要是自有資金，就沒(méi)有什么問(wèn)題，如果主要是融資特別是銀行融資，自有資金的比重很低，這樣的金融控股公司就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，央行根據(jù)金融控股公司發(fā)展的實(shí)際和宏觀(guān)審慎監(jiān)管的要求，對(duì)金融控股公司的行業(yè)準(zhǔn)入提出更加嚴(yán)格的要求和程序規(guī)范，對(duì)設(shè)立金融控股公司的條件予以進(jìn)一步明確，特別是就資金來(lái)源和運(yùn)用、關(guān)聯(lián)交易等提出監(jiān)管性措施和目標(biāo)，是非常及時(shí)的，有利于金融控股公司的規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。