據(jù)蘭州市人民政府網(wǎng)站消息，近日蘭州市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革完善住房供應(yīng)體系的實施意見》明確，根據(jù)市場運(yùn)行情況，調(diào)整商業(yè)地產(chǎn)貸款的首付款比例，由現(xiàn)行的70%調(diào)整為50%。

以下為全文：

蘭州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革完善住房供應(yīng)體系的實施意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位,蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市屬重點企業(yè)：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革完善住房供應(yīng)體系的指導(dǎo)意見》精神，為進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房供應(yīng)體系，構(gòu)建“租購并舉”的供應(yīng)制度，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，以實現(xiàn)全市人民“住有所居”為目標(biāo)，加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度,逐步解決好住房發(fā)展不平衡不充分問題，推動形成房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制，不斷滿足人民群眾多樣化住房需求。

二、加大保障性住房建設(shè)力度

(一)進(jìn)一步加大公租房建設(shè)力度。通過在劃撥土地上政府統(tǒng)建和商品房開發(fā)項目中配建兩種方式籌集公共租賃住房。力爭用5年時間，新建公共租賃住房9萬套，使全市公共租賃住房保有量達(dá)到12萬套，基本滿足社會各類群體的公共租賃住房保障需求。政府統(tǒng)建的公共租賃住房由市住建局負(fù)責(zé)，每年編制年度公共租賃住房建設(shè)計劃;市自然資源局對納入公共租賃住房建設(shè)計劃的用地按照劃撥方式供應(yīng)，應(yīng)保盡保。商品房開發(fā)項目中配建公共租賃住房，從2020年5月1日起，全市范圍內(nèi)新增住宅項目用地在儲備供應(yīng)時，市自然資源局應(yīng)在規(guī)劃條件中明確土地受讓人按照住宅總建筑面積10%的比例配建公共租賃住房，公共租賃住房的所有權(quán)及建成后的移交事宜在《國有土地使用權(quán)出讓合同》等相關(guān)合同和協(xié)議中明確，由市住建局統(tǒng)一管理。

(二)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。將棚戶區(qū)改造審批權(quán)限下放至區(qū)縣，由區(qū)縣確定改造范圍、戶數(shù)、征拆安置量、土地權(quán)屬、拆遷時限等，審核改造投入，確定改造方案，引入有實力的企業(yè)實施改造。重點推進(jìn)城關(guān)區(qū)雁灘片區(qū)、南磚瓦窯、紅泥溝、南河新村、北園小區(qū)，七里河區(qū)老西客站片區(qū)，安寧區(qū)城中村，西固區(qū)全域，蘭州新區(qū)棚戶區(qū)改造工作。堅持“兩個統(tǒng)籌、五個結(jié)合”，即：全市統(tǒng)籌謀劃，各區(qū)統(tǒng)籌實施;將棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將棚戶區(qū)改造與土地資源整合相結(jié)合，將棚戶區(qū)改造與完善城市功能、提高城市經(jīng)營能力相結(jié)合，將棚戶區(qū)改造與舊城改造、“抽疏增綠”相結(jié)合，將棚戶區(qū)改造與改善民生、規(guī)范租售并舉的住房保障體系相結(jié)合。由市自然資源局負(fù)責(zé)，以棚戶區(qū)改造項目作為試點，先行先試，對老城區(qū)以拆屋降密、增量提質(zhì)、疏解功能為原則，促進(jìn)老城區(qū)“減量發(fā)展”。鼓勵棚戶區(qū)改造項目實施企業(yè)自持余量房作為租賃住房，培育租賃市場。政府回購棚戶區(qū)改造項目余量房，作為人才公寓和公共租賃住房，拓寬保障渠道。

(三)積極落實保障性住房建設(shè)資金。在充分爭取國家和省級專項補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，市財政可提取土地出讓金凈收益的10%，以及住房公積金年增值收益扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，用于彌補(bǔ)公共租賃住房建設(shè)資金;已建成使用的公共租賃住房租金收入扣除管理維護(hù)費用后全部用于新建公共租賃住房，不足部分由市、區(qū)縣兩級財政分擔(dān)予以充分保證。

三、完善住房保障配套政策

(四)加大人才住房保障。按照相關(guān)規(guī)定對新引進(jìn)人才提供實物保障、購房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼等三種形式的住房保障。逐步將招商引資企業(yè)的高級管理人員、引進(jìn)人才等納入公共租賃住房保障范圍。對未享受保障性住房的相關(guān)人才由各級政府和用人單位給予購房或租房補(bǔ)貼。鼓勵社會力量參與建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品住房后出租，有效加強(qiáng)人才公寓的供給。支持高校、科研院所等人才密集單位依法依規(guī)利用自有存量國有建設(shè)用地或通過棚戶區(qū)改造建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓和專家公寓。

(五)加大公共租賃住房貨幣化保障。逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，對符合條件的城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工人員、退役軍人、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等人員應(yīng)納入公共租賃住房保障范圍。結(jié)合各區(qū)縣住房市場實際租金水平、政府財政承受能力、保障對象的收入和家庭人員數(shù)量等情況，適時調(diào)整公共租賃住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障對象的租金支付能力。

(六)鼓勵通過市場化租賃住房解決住房困難。進(jìn)一步完善各項“租購?fù)瑱?quán)”相關(guān)政策措施，鼓勵享受公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼的人群通過蘭州市房屋租賃服務(wù)平臺租住市場化房源，解決住房問題。對依法登記備案的租房人可以享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)政策。健全租賃市場規(guī)章制度，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約，規(guī)范住房租賃合同文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。落實住房租賃合同登記備案制度，優(yōu)化備案流程，簡化備案手續(xù)。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系，保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。

(七)落實對租賃主體的稅收優(yōu)惠政策。落實好依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人稅收優(yōu)惠政策。落實營改增住房租賃優(yōu)惠政策。對個人出租住房取得的收入按照15%計算繳納增值稅;對個人出租住房月收入不超過10萬元的，可按規(guī)定享受免征增值稅政策;對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)的一般納稅人適用6%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人適用3%的增值稅征收率。落實國家對個人住房租賃相關(guān)各項稅費的稅收優(yōu)惠政策。

(八)支持培育養(yǎng)老房地產(chǎn)健康發(fā)展。引進(jìn)有實力的企業(yè)，培育新型養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體，讓有條件的老年人享受一站式養(yǎng)老。探索制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，政府依據(jù)建設(shè)規(guī)模(含改擴(kuò)建)、投資總額、土地租期等指標(biāo)，可給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼;按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對象的類別、入住率、管理服務(wù)水平、社會效益等指標(biāo)，可給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。

(九)支持繳存職工提取住房公積金支付房租。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進(jìn)一步推動個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自住所有權(quán)住房且租房居住的，可按規(guī)定提取夫妻雙方一定額度的住房公積金支付房屋租金。

四、積極培育和發(fā)展住房租賃市場

(十)鼓勵新建市場化租賃住房。通過加大市場化租賃住房用地的供應(yīng)，有效緩解新建商品住房及二手房房價上漲的壓力。市自然資源局每年會同市住建局在已納入儲備的住宅用地中編制市場化租賃住房供地計劃，按計劃實施土地供應(yīng)相關(guān)工作。發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，支持有條件的國有企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，通過回購、回租市場存量房或棚戶區(qū)改造余量房等作為租賃住房，也可將自有閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋改造為租賃住房，統(tǒng)籌進(jìn)行市場化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營和管理。

(十一)積極培育和發(fā)展租賃企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自持房源面向市場開展住房租賃業(yè)務(wù);鼓勵各類投資者和自然人依法設(shè)立住房租賃企業(yè)，提供專業(yè)、規(guī)范的租賃服務(wù);鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)項目范圍內(nèi)積極開展“管家式”服務(wù)，為業(yè)主空置房源提供代管理、代維修等服務(wù);鼓勵村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營自有住房，將符合消防、衛(wèi)生、住用等安全條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。

發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，指導(dǎo)國有企業(yè)成立國有租賃企業(yè)。出臺政策扶持專業(yè)化的住房租賃企業(yè)快速發(fā)展成長，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃業(yè)務(wù);營造環(huán)境吸引國內(nèi)知名大型租賃企業(yè)入駐蘭州，利用其豐富的經(jīng)驗和雄厚的資本，帶動全市租賃市場健康快速發(fā)展。

五、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

(十二)堅持調(diào)控力度不放松。落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的城市主體責(zé)任，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。及時掌握房價漲幅、供需情況、市場運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，加大對市場運(yùn)行的分析研判，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險。

全面貫徹國家各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行我市現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，切實落實價格備案、限購、限貸、限售等各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加強(qiáng)新建商品住房價格備案工作，有效控制商品房銷售價格的上漲幅度。因域施策、精準(zhǔn)調(diào)控，根據(jù)市場運(yùn)行情況，調(diào)整商業(yè)地產(chǎn)貸款的首付款比例，由現(xiàn)行的70%調(diào)整為50%。

(十三)加大市場監(jiān)管力度。積極貫徹落實住建部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見》，全面加強(qiáng)商品房買賣合同、存量房買賣合同、房屋租賃合同和房屋抵押合同網(wǎng)簽備案工作。進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金和存量房交易資金監(jiān)管。持續(xù)開展打擊違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動，針對群眾反映強(qiáng)烈、問題突出、違法行為屢禁不止的企業(yè)，通過嚴(yán)格的檢查執(zhí)法，強(qiáng)有力的處罰措施，強(qiáng)力整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保持房地產(chǎn)市場健康有序運(yùn)行。

六、工作保障

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的市深化城鎮(zhèn)住房制度改革完善住房供應(yīng)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市住房制度改革工作,落實中央、省關(guān)于住房制度改革的方針政策,充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。

(十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度,做好政策解讀,及時釋疑解惑,提高政策透明度,正確引導(dǎo)住房消費，增進(jìn)公眾對住房制度改革工作的理解與支持,形成有利于深化住房制度改革的良好輿論氛圍。

本《實施意見》實施范圍為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣結(jié)合本轄區(qū)實際參照執(zhí)行。

本《實施意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

蘭州市人民政府辦公室

2020年4月13