整治騷擾電話需強(qiáng)化政企聯(lián)動
新京報(bào)漫畫/趙斌
互聯(lián)網(wǎng)+
監(jiān)管部門可以與此類企業(yè)加強(qiáng)資源合作，包括技術(shù)、案例、線索等分享，從而優(yōu)勢互補(bǔ)，線上線下一體化協(xié)作，形成“無形的手”與“有形的手”的合力。
騷擾電話屢禁不絕，凸顯出公民信息泄露及非法商業(yè)化用途的癥結(jié)。7月底，工信部、最高法、最高檢等13個部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動方案》，自2018年7月起開展為期一年半的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話。此次13部門聯(lián)動，體現(xiàn)政府監(jiān)管部門對“終結(jié)”騷擾電話的重視及開展此次行動的力度。
騷擾電話往往來源于公民信息的泄露乃至被兜售，成為灰色交易品。而整治騷擾電話，則需要從源頭做起，首先要追究為何有些企業(yè)可以輕易拿到用戶信息。此外，騷擾電話的相關(guān)鏈條很長，需要針對鏈條中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任邊界的厘清與劃分，進(jìn)而對應(yīng)落地相關(guān)責(zé)任主體。從《方案》來看，包括對高發(fā)行業(yè)的重點(diǎn)整頓、基礎(chǔ)電信行業(yè)的應(yīng)盡責(zé)任、用戶舉報(bào)渠道建設(shè)以及監(jiān)控技術(shù)升級，都提出整治騷擾電話行動的明確要求。
《方案》明確依法嚴(yán)厲打擊各行政機(jī)關(guān)和電信、金融、醫(yī)療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點(diǎn)單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。這一追溯到具體泄密終端責(zé)任人的法律手段，在以往相關(guān)法律中已經(jīng)被提及，關(guān)鍵就在于執(zhí)法部門的日常執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)類似用戶信息騷擾案件，就要追查到底，徹底查清究竟是誰將用戶信息泄露出去，從而對其進(jìn)行追懲。
在具體的執(zhí)行中，整治騷擾電話需要強(qiáng)化政企責(zé)任聯(lián)動。尤其是涉及用戶信息的企業(yè)必須建立內(nèi)部自律機(jī)制，而不是像以往，某些企業(yè)對于用戶信息管理不善，甚至將用戶信息用于交易牟利。因此，筆者建議執(zhí)法機(jī)關(guān)在相關(guān)案件查處中，不僅要追究泄露用戶信息的直接責(zé)任人，對于企業(yè)管理層等間接責(zé)任人也要倒查其不作為責(zé)任，從而倒逼企業(yè)形成履責(zé)鏈條，采取更多舉措來建立用戶信息保障的內(nèi)部防火墻。
此次《方案》提出，基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)客戶可以使用的號段范圍，嚴(yán)禁利用透傳技術(shù)虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權(quán)的呼叫一律進(jìn)行攔截。留存通信數(shù)據(jù)，配合做好通話溯源倒查工作。
在此前的類似騷擾電話治理中，政府部門及公眾更為關(guān)注制造騷擾電話的企業(yè)責(zé)任，而忽視作為“通道”的基礎(chǔ)電信企業(yè)，事實(shí)上也應(yīng)該在這方面把好關(guān)口。《方案》已經(jīng)對基礎(chǔ)電信企業(yè)給出責(zé)任列表，接下來就看基礎(chǔ)電信企業(yè)的執(zhí)行效果。監(jiān)管部門對于基礎(chǔ)電信企業(yè)的實(shí)時監(jiān)管也不能少，如果在整頓期間再發(fā)生大規(guī)模騷擾電話事件，出現(xiàn)此類問題的基礎(chǔ)電信企業(yè)也要被問責(zé)，如此才能堵住信息漏洞。
從另一個角度來看，公民信息保護(hù)也是潛力無限的朝陽市場。正如網(wǎng)絡(luò)反病毒所演生的巨大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為用戶和企業(yè)提供高價(jià)值的信息保護(hù)服務(wù)，給不少第三方企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會。據(jù)悉，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就推出過騷擾電話、短信的攔截服務(wù)。
致力于保護(hù)公民信息的第三方企業(yè)身處市場一線，掌握大量實(shí)踐案例，可以根據(jù)騷擾電話、短信手段的變異，加快檢測及攔截技術(shù)的升級。這也說明，充分利用市場資源，可以有效協(xié)助政府對于騷擾電話的監(jiān)管。監(jiān)管部門可以與此類企業(yè)加強(qiáng)資源合作，包括技術(shù)、案例、線索等分享，從而優(yōu)勢互補(bǔ)，線上線下一體化協(xié)作，形成“無形的手”與“有形的手”的合力。
