“改革的主要任務是對檢察機關各項法律監(jiān)督工作機制進行優(yōu)化完善，針對實踐中存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不準確、手段不足等問題，提出了協(xié)同推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革等12項任務。”最高人民檢察院法律政策研究室負責人介紹。

8月7日，最高檢對外發(fā)布《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡稱《改革規(guī)劃》），對今后五年檢察改革作出系統(tǒng)規(guī)劃和部署，提出全面構建檢察機關法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系，強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督。

“四大檢察”職能要全面協(xié)調充分發(fā)展

(資料圖)

“‘四大檢察’法律監(jiān)督格局是在黨中央領導和全國人民代表大會監(jiān)督下，經(jīng)過多年的努力發(fā)展建立起來的。全國人民代表大會關于最高檢工作報告的決議，連續(xù)4年強調‘四大檢察’全面協(xié)調充分發(fā)展。最高檢黨組認為，這是新一輪檢察改革的主體框架和‘基本盤’，必須按照黨的二十大精神和中央改革部署要求不斷發(fā)展完善。”該負責人介紹，《改革規(guī)劃》中關于檢察履職的大部分措施，主要以加強和完善刑事、民事、行政、公益訴訟檢察以及“四大檢察”綜合、協(xié)同履職為導向設計。

《改革規(guī)劃》提出，協(xié)同推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機關審前把關、過濾作用，健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系。健全非法證據(jù)排除、分析、通報和報告制度。推動完善證人出庭、二審開庭公訴人出庭機制。完善準確適用寬嚴相濟刑事政策機制。健全對嚴重刑事犯罪及時依法從嚴懲處機制。推進審查逮捕社會危險性量化評估機制建設。推動完善非羈碼等數(shù)字監(jiān)管方式運用。健全完善逮捕后羈押必要性審查和強制措施變更審查工作機制。研究完善附條件不起訴制度。

完善認罪認罰從寬配套制度，確保認罪認罰自愿性、真實性、合法性。完善量刑建議工作機制，逐步擴大常見罪名量刑指導意見的案件范圍，推動統(tǒng)一量刑輔助系統(tǒng)應用。建立認罪認罰從寬溝通協(xié)調機制，研究起草相關司法解釋，解決“從寬”等重點問題。推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋，深化值班律師法律幫助實質化。

《改革規(guī)劃》規(guī)定，完善民事訴訟監(jiān)督機制。適應人民法院審級職能定位改革，優(yōu)化民事訴訟監(jiān)督程序，著力提升法律監(jiān)督能力。健全檢察機關調查核實工作措施，提升民事抗訴的精準性、及時性、有效性。探索檢察機關支持起訴制度。完善民事強制執(zhí)行法律監(jiān)督機制。健全對虛假訴訟的監(jiān)督糾正機制。

《改革規(guī)劃》明確，健全行政訴訟監(jiān)督機制，完善檢察公益訴訟制度。加大對生效行政裁判及其執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正的工作機制。開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。完善檢察機關調查取證措施，健全與審判機關、行政機關工作協(xié)調長效機制。健全不同領域公益訴訟辦案指引。促進建立公益損害賠償金管理和使用機制。積極推動制定檢察公益訴訟法。

檢察機關基本職能只能加強、不能削弱

自去年11月起，最高檢黨組在認真總結黨的十八大以來檢察改革經(jīng)驗成效基礎上，深入調研論證，組織力量研究起草了《2023-2027年檢察改革工作規(guī)劃》，經(jīng)多次征求檢察系統(tǒng)內外各方面意見，反復修改完善，報經(jīng)中央政法委全會審議通過后，于近日印發(fā)實施。

最高檢黨組提出，建設中國特色社會主義司法制度、檢察制度，推進刑事、民事、行政與公益訴訟“四大檢察”，都要立足于檢察基本職權，找準切入點、突破口，才能推動檢察機關法律監(jiān)督更加具體化、實質化、體系化。

“《改革規(guī)劃》提出的舉措，都是圍繞如何加強檢察機關法律監(jiān)督工作，均有相應政策、法律依據(jù)，大多數(shù)在實踐中有可靠的試點探索經(jīng)驗。最高檢黨組還特別強調，批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等是檢察機關的基本職能，只能加強、不能削弱。”該負責人介紹，《改革規(guī)劃》提出“健全以證據(jù)為核心的刑事指控體系”“健全強化對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督機制”等，都是強化法律監(jiān)督基本職能的體現(xiàn)。為保障國家法律統(tǒng)一正確實施，《改革規(guī)劃》專門規(guī)定“健全保障法律統(tǒng)一適用工作機制”，提出與行政機關、偵查機關、法院等關于“兩法銜接”、法律適用分歧解決、司法解釋和案例指導等工作的一系列溝通協(xié)調機制。

未來五年，是推進檢察工作現(xiàn)代化開局起步的關鍵五年。該負責人介紹，在法律監(jiān)督理念方面，既要把握好公正、廉潔、權威要求，也要把握好經(jīng)濟、便捷、高效的要求，重在處理好公正與效率、辦案與監(jiān)督、數(shù)量與質量等關系。在法律監(jiān)督體系方面，將按照中央要求，全面構建檢察機關刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政、公益訴訟檢察的條件和程序，完善相關立法。在法律監(jiān)督機制方面，36項改革任務涉及檢察機關10余個業(yè)務條線，有的是深化鞏固，有的是探索創(chuàng)新，將通過一系列機制改革提高法律監(jiān)督質效。在法律監(jiān)督能力方面，重在通過改革提升政治素質和服務大局、社會治理、偵查辦案、出庭公訴、調查核實等能力。

新京報記者 行海洋

編輯 唐崢 校對 陳荻雁