“讓每一個農(nóng)民工都能勞有所‘酬’、勞而安‘薪’”是金山區(qū)人社局執(zhí)法大隊大隊長沈杰的最大心愿。2023年春節(jié)前幾天，執(zhí)法大隊接待了一起工程欠薪糾紛，轄區(qū)內(nèi)某建設(shè)工程涉嫌拖欠農(nóng)民工工資。在案件查處過程中，總包單位負(fù)責(zé)人和分包工程負(fù)責(zé)人以工程款結(jié)算爭議為由，推脫工資支付的責(zé)任。“根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，總包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。”執(zhí)法約談時，沈杰明確告知施工總包和勞務(wù)分包單位的責(zé)任義務(wù)，通過對《條例》的宣傳講解，僅用3天時間就為8名農(nóng)民工追討回工資20余萬。

“我在勞動監(jiān)察崗位上已經(jīng)有二十多年了，真切感受到《條例》實施對保障農(nóng)民工工資權(quán)益的重要意義。”《保障農(nóng)民工工資支付條例》自2020年5月1日起實施，三年來沈杰帶領(lǐng)隊伍圍繞《條例》規(guī)定，不斷提高建設(shè)領(lǐng)域欠薪化解效能，著力保障農(nóng)民工工資權(quán)益，累計為 4300 多名農(nóng)民工追討工資 6500 多萬元。

健全制度體系，下好綜合治理“一盤棋”

(資料圖片僅供參考)

“工程建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠，誰來查、查什么、怎么查，是以往推進(jìn)根治欠薪工作的難點”，沈杰說，“《條例》對部門分工規(guī)定明確，壓實治欠責(zé)任，讓根治欠薪工作實現(xiàn)從‘九龍治水’到‘攥指成拳’的轉(zhuǎn)變。”2021年初，沈杰根據(jù)對《條例》的解讀，梳理《金山區(qū)建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付行政執(zhí)法事項清單》，明確執(zhí)法主體、處理依據(jù)、法律責(zé)任和實施對象等事項。在此基礎(chǔ)上，制定了《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資違法線索、案件移送的實施辦法》，進(jìn)一步打通部門間移送銜接的賭點，加大執(zhí)法保障力度。

近幾年，金山處于發(fā)展上升期，政府投資、國企項目日趨增長，沈杰牽頭制定了《金山區(qū)政府投資工程項目分賬管理及人工費用撥付的實施辦法》，要求政府投資項目做到人工費按時足額撥付、專款專用。“《辦法》通過后，既確保政府項目無欠薪，又能在行業(yè)內(nèi)起到示范引領(lǐng)效果。”

強化工作實效，打出欠薪治理“組合拳”

“農(nóng)民工流動量大，來討薪的都希望能馬上拿到錢。”面對這一現(xiàn)實需求，沈杰提出要提速矛盾解決，繁簡分流推進(jìn)欠薪矛盾化解。“對在建工程項目個別來訪、小額欠薪矛盾，窗口工作人員指導(dǎo)來訪農(nóng)民工填寫《工地農(nóng)民工來訪反映工資自述書》，監(jiān)察員線上發(fā)送方式送達(dá)區(qū)人社局和建管委蓋章的《欠薪處理通知書》，要求總包單位限期妥善解決”，通過這一系列處理流程，最快能實現(xiàn)“1小時內(nèi)送達(dá)，24小時內(nèi)核實，3天內(nèi)協(xié)商支付”的欠薪化解效能。

這幾年，金山區(qū)人社局執(zhí)法大隊與屬地政府、行業(yè)主管部門建立重大欠薪案件聯(lián)合辦理、突發(fā)事件聯(lián)合處置模式，形成聯(lián)合治欠“一張網(wǎng)”，通過執(zhí)法約談、聯(lián)動調(diào)處等手段措施，有效防止糾紛發(fā)酵，妥善化解工資矛盾。聯(lián)合區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，對欠薪矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的項目總包、分包單位發(fā)出 《關(guān)于妥善處置欠薪風(fēng)險的督促函》，壓實責(zé)任主體義務(wù)，推動工資支付依法整改。

推進(jìn)源頭管理，激活工資支付“神經(jīng)末梢”

2022年6月，金山區(qū)人社局執(zhí)法大隊在根治欠薪線索反映平臺上收到150多條反映某央企區(qū)域工程項目拖欠疫情期間窩工費的欠薪線索。“在約談中我了解到，該區(qū)域內(nèi)大大小小在建工程有40多項，建設(shè)單位、總包單位在用工管理和矛盾化解方面都反映出能力不足。”為解決此類問題，沈杰組織編寫《建設(shè)工程項目工資管理一本通》，編制用工管理流程圖，從開工準(zhǔn)備、農(nóng)民工入場、入場后和離場前和工程竣工等環(huán)節(jié)，明確用工注意事項，推動工資支付閉環(huán)管理；編制總包責(zé)任示意圖，分類分項細(xì)化人工費用分賬管理、工資支付保證金、用工實名制管理、銀行代發(fā)工資等制度；針對工資約定、實名制管理以及離場工資確認(rèn)等薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計和提供23個實用表單、示范案例和參考樣本，推動項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。“通過線上線下等多個渠道，我們已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放《一本通》300多本，在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)受到一致好評。”

為幫助項目管理人員更好理解條例要求，金山區(qū)人社局執(zhí)法大隊還在近期分批分類開展了多場專題培訓(xùn)，吸引轄區(qū)內(nèi)190個在建項目派員參加，進(jìn)一步推動保障農(nóng)民工工資支付制度在工程建設(shè)領(lǐng)域的“全覆蓋、實運轉(zhuǎn)”，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、綜合治理、監(jiān)管有效的工作格局。

作者：薄小波

編輯：唐瑋婕

責(zé)任編輯：戎兵

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