國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，指出優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措，尤其在當前經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多的背景下，要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力，鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎(chǔ)。

何謂“制度性交易成本”?一般的解釋，是指企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中因遵循法律、規(guī)章、政策而需要付出的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本或費用。這樣的解釋是大致不錯的，然而又不夠全面。須知“制度”不僅僅體現(xiàn)在法律、規(guī)章、政策等方面，還體現(xiàn)在這些制度落實的過程，包括政府部門及人員對制度的理解、對制度的執(zhí)行，以及干部是否勤勉與廉潔。像前段時間“拍黃瓜被罰5000”“賣5斤芹菜被罰6.6萬”的事，并不是法律法規(guī)有什么問題，而是有關(guān)部門的監(jiān)管理念存在問題。所以降低制度性交易成本，不能僅僅從法律法規(guī)著手，而應放在更高的層面，從解放思想、澄清誤區(qū)尋求突破，從轉(zhuǎn)變政府職能尋求路徑，真正讓“讓市場在資源配置中起決定性作用”。

減多少稅、給多少補貼、減多少審批環(huán)節(jié)，這些都很重要。但相對而言，一個法治化、市場化的公平競爭環(huán)境更重要，如果說前者是眼見的實惠，那么后者則關(guān)系著市場主體對未來的預期。國務院的《意見》重點提到“政府采購和招投標”，強調(diào)要加強全鏈條監(jiān)督，取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制等等，就是將打造公平競爭的市場環(huán)境作為出發(fā)點，從中也可照見一些地方政府沒有做到依法行政、沒有做到對所有市場主體“一視同仁”;國務院的《意見》還特別強調(diào)“著力加強政務誠信建設(shè)”，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”“拖欠中小企業(yè)賬款”等政務失信行為。這也再次說明，降低制度性交易成本，僅僅靠寫在紙面上的“制度”是遠遠不夠的，而必須著眼于制度環(huán)境、制度生態(tài)，有效消除“上有政策、下有對策”的問題，有效消除權(quán)力不透明、權(quán)力尋租的問題。

降低制度性交易成本，地方政府要更加主動作為、改革創(chuàng)新，而不是中央推一推，地方才動一動。地方政府要樹立大局觀念，這個大局就是保市場主體、穩(wěn)經(jīng)濟大盤，而唯有更進一步消除各種顯性與隱性的市場門檻，打破束縛市場發(fā)展的各種條條框框，打造法治化、市場化、國際化的公平競爭環(huán)境，才能進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，讓經(jīng)濟大盤行穩(wěn)致遠。

(翟春陽)