(原標題：海南擬全島規(guī)劃五大功能區(qū) 與自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)齊頭并進)

本報記者李振廣州報道

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上，海南省將全島分為東、西、南、北、中五個功能區(qū)，各自結(jié)合實際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。專家表示，五大功能區(qū)的改革將會與海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相結(jié)合。

海南將迎來新的功能區(qū)劃。

近日，國務(wù)院已經(jīng)同意實施編制完成的《海南省總體規(guī)劃(空間類2015～2030)》。按照規(guī)劃，海南省將作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。

海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍接受《海南日報》采訪時透露，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上，海南省將全島分為東、西、南、北、中五個功能區(qū)，各自結(jié)合實際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。

華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，海南五大功能區(qū)的規(guī)劃事實上是根據(jù)五個相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟地理特點來設(shè)計的。相比總體規(guī)劃，五大功能區(qū)的規(guī)劃更加詳細，可能會直接影響到具體產(chǎn)業(yè)的落地。

海南大學經(jīng)濟與管理學院副院長李世杰在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，五大功能區(qū)的改革將會與海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)齊頭并進。

“當然，改革會有一個順序，例如一開始先搞五大功能區(qū)，強化經(jīng)濟功能和生態(tài)保護功能，下一步可能會考慮行政區(qū)域的整合，但一定都會與自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)同步進行。”李世杰說。

五大功能區(qū)發(fā)展各有側(cè)重

一位接近海南省政府的消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，“整合成東、西、南、北、中五大功能區(qū)是方向，下半年將進入整合階段。”

按照上述規(guī)劃，海南全島將整合成五大功能區(qū)，各有側(cè)重。其中，北部依托海澄文(包含海口、澄邁、文昌)一體化綜合經(jīng)濟圈，南部依托大三亞(包含三亞、陵水、樂東、保亭)旅游經(jīng)濟圈，東部以瓊海博鰲為中心，西部以儋州—洋浦為中心，中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣。

陳波對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從五大功能區(qū)的發(fā)展方向和定位來看，事實上是根據(jù)五個相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟地理特點來設(shè)計的。

以北部功能區(qū)為例，其將依托海澄文(包含海口、澄邁、文昌)建設(shè)一體化綜合經(jīng)濟圈，重點發(fā)展旅游、現(xiàn)代金融、航天科技、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)、教育科技、文化體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

“北部的海口等城市，制造業(yè)基礎(chǔ)比較好，又是省會，定位為總部經(jīng)濟區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際會展中心、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，是有優(yōu)勢的。”陳波說。

中部功能區(qū)的規(guī)劃也印證了陳波的觀點。中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、熱帶生態(tài)農(nóng)林業(yè)，建設(shè)熱帶雨林國家公園，定位為生態(tài)核心保護區(qū)。

李世杰也認為，將全島劃為東西南北中五個功能區(qū)是有考慮的。之所以提出“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局，充分考慮了海南的實際情況。

李世杰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，海南的南北兩端肯定是兩個經(jīng)濟增長極，例如海南省2017年GDP是4462.54億元，海口一市就占了31%還要多，以三亞為中心的區(qū)域也是整個海南旅游經(jīng)濟的增長極。

除了海口、三亞外，其他每個市縣的GDP都不高，像瓊海、儋州，其經(jīng)濟體量分別相當于全省的經(jīng)濟總量的5%左右。“這意味著瓊海、儋州這樣的縣級市想作為區(qū)域中心是不夠的，所以這需要把它連同周圍幾個市縣連成一個功能區(qū)域。”李世杰說。

在規(guī)劃中，海南東西部功能區(qū)分別以瓊海博鰲和儋州-洋浦為中心。東部重點發(fā)展旅游、會展、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，西部重點發(fā)展航運物流、油氣產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)。

陳波認為，此次功能劃分既服務(wù)于海南全島的規(guī)劃開發(fā)，又相當于為海南政府招商指明了方向。

“海南既然已經(jīng)規(guī)劃好了各個地區(qū)的發(fā)展的方向和重點，那么它在招商的時候，大家就會有的放矢，不至于造成漫無目的的重復(fù)建設(shè)。”陳波說。

與自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)相吻合

此次五大功能區(qū)的規(guī)劃是放在開展海南省域“多規(guī)合一”的改革背景下，堅持把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃的。

5月13日，海南省第七屆委員會第四次全體會議上通過《中共海南省委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和<中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>的決定》(以下稱《決定》)，其中也有類似表述。

《決定》第四條第16點提到，海南要加快推進行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機構(gòu)改革，落實全省一盤棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進行整合，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局，結(jié)合經(jīng)濟社會、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區(qū)域自治等因素，推進行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。

在上述接近海南省政府的消息人士看來，以往海南行政區(qū)劃體制分散，導(dǎo)致每個市縣都各自搞旅游項目，并且存在雷同趨勢，現(xiàn)在到了必須按照一個大城市思路來推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制創(chuàng)新的時間窗口。

在中國(海南)改革發(fā)展研究院早年提出的一份建議中，提供了推進海南城鄉(xiāng)一體化進程兩步走思路：“在組建五大旅游經(jīng)濟功能區(qū)之后，再打破18個市縣的行政區(qū)劃體制，形成‘省下轄五大區(qū)域性中心城市’的行政格局。”

李世杰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，中央鼓勵海南先行先試，未來海南不排除會形成更高效、更扁平的行政結(jié)構(gòu)，以更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

李世杰表示，此次五大功能區(qū)的劃分一方面把海南作為一個“城市”來經(jīng)營，同時也與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的指導(dǎo)思想是吻合的。

李世杰認為，五大功能區(qū)的改革將會與海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)齊頭并進，一定會隨著自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的展開，隨時根據(jù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)如何優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府工作效率的需要，來重新梳理節(jié)奏。