為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房(以下統(tǒng)稱自建住房)規(guī)劃和用地管理，11月11日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，明確農(nóng)村自建住房的一系列管理措施。

《辦法》明確，農(nóng)村自建住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的，由縣級政府批準(zhǔn)。按照《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村自建住房規(guī)劃申請進(jìn)行初審并提供審批手續(xù)辦理指導(dǎo)或代辦服務(wù)。

在規(guī)劃管控方面，《辦法》明確，農(nóng)村自建住房必須符合村莊規(guī)劃;未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)位于縣域村莊分類和布局規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。位于自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建住房，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專項規(guī)劃。

農(nóng)村自建住房選址應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地，滿足消防、抗震要求，不得阻礙交通、侵占公共用地和鄰里通道，妥善處理給水、排水、日照、采光、通風(fēng)等方面的相鄰關(guān)系。農(nóng)村自建住房不得在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域選址，應(yīng)當(dāng)避讓蓄滯洪區(qū)等低洼地區(qū)，與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。

《辦法》強調(diào)，農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊規(guī)劃等明確的風(fēng)貌管控要求和本地村民自建住房設(shè)計圖冊，合理確定用地位置、面積和建筑面積、高度、層數(shù)、風(fēng)貌等，突出傳統(tǒng)民居特色。嚴(yán)格控制切坡自建住房，確因用地困難需要切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)工作，確保建房安全。經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)實施搬遷撤并的村莊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自建住房活動。

在新增建設(shè)用地審批方面，《辦法》明確，農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

農(nóng)村自建住房新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)實行單列管理，專項用于保障“一戶一宅”和黃河灘區(qū)遷建、搬遷撤并類等符合國土空間規(guī)劃要求的多戶集中建房。多戶集中建設(shè)住房時，相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地可一并申請使用單列計劃指標(biāo)。

農(nóng)村自建住房建設(shè)占用耕地的，由所在縣級政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則落實耕地占補平衡要求，所需費用由縣級財政負(fù)擔(dān)。不得在宅基地審批中向村民收取耕地開墾費或者占補平衡指標(biāo)費。

在規(guī)劃審批和竣工驗收方面，《辦法》明確，村民申請自建住房經(jīng)村級組織審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合規(guī)劃審批要求的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房(規(guī)劃許可)審批表》，其中：不涉及占用農(nóng)用地、未利用地的10日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;涉及占用農(nóng)用地、未利用地的按照本辦法第十一條相關(guān)規(guī)定，辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后10日內(nèi)，報縣級自然資源部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立一個窗口受理、多個部門聯(lián)動的農(nóng)村自建住房聯(lián)審聯(lián)辦制度。在組織對農(nóng)村自建住房申請竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)實地查驗村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求等建設(shè)住房。農(nóng)村自建住房通過竣工驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

(河南經(jīng)濟(jì)報 記者 孔凡哲)