為促進淮安市外貿發展保穩提質，淮安海關積極探索運用科技賦能，開展智慧監管，用四個“一”的創新實踐服務外貿企業的降本增效和無感監管。

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“口岸屬地一條線”促快速通關

位處既不沿江又不靠海的蘇北中心，淮安海關以前對當地進出口商品的監管主要以屬地查驗為主。隨著近年來機場、內河港口的相繼開放，商品的口岸查驗業務也開始向淮安內移。淮安海關抓住契機積極整合口岸查驗和屬地查驗業務，通過在淮安港建設綜合性查驗場地，將口岸和屬地的查驗指令在綜合查驗場同步實施，實行“一次報關一次查驗一次放行”，顯著縮短了淮安市進出口商品的查驗周期，同時也有力保障了國門生物安全。2022年，淮安海關在綜合性查驗場地共檢出外來有害生物445種次，同比增長了近3倍。

對于進出口企業而言，通過集中使用查驗設備和港口設施，每標準集裝箱可以節省查驗費用約1000元。加之淮安港到上海港的海河、海鐵多式聯運便捷高效，每標準集裝箱比通過公路運輸可節省物流費用約1500元。據海關綜合測算，2022年，在淮安港進出口企業共節約物流查驗費用超5000萬元。在淮安港和海關的共同努力下，在淮安港報關的企業已由2家暴增至117家，通過內河進出口的集裝箱同比增長了近3倍。尤為可喜的是，新增報關企業中近三分之一來自外市，淮安港的影響已經輻射到了周邊地區。

“全息畫像一張表”促精準監管

為減少對外貿企業生產經營的干擾，淮安海關探索精準監管和高效監管。組織本關動、植、食、衛、商、關稅、保稅七個執法條線的業務骨干，對淮安市進出口的主要商品、重點企業開展了“全息畫像一張表”的工作。目前已完成對淮安市主要進出口的376種商品和最活躍的500多家外貿企業全息畫像表繪制。去年淮安海關通過運用全息畫像表查發打私線索，立案偵辦刑事案件6起，行政案件32起，打私績效居全省第一方陣。

淮安海關還通過全息畫像表梳理企業生產經營的上下游信息，為相關管理部門提供我市產業鏈供應鏈統計數據，協助招商引優強鏈、補鏈、擴鏈，促進地方經濟發展，已運用全息畫像表信息支持地方招引10億元以上項目30多個，外貿數據回流增長年均超40億元。

“智慧監管一幅圖”促清廉執法

淮安海關以企業、商品的全息畫像為基礎，建成了基層海關智慧查檢中心，運用科技賦能形成了以可視化為核心的創新監管模式。

在這種模式下，通過智慧查檢中心的電子地圖，可以直觀展示淮安地區各種不同類型的外貿企業和監管風險。通過點擊相應企業的圖標，監管人員可以快速調取該企業的全息畫像，查詢企業的經營范圍、主要商品、信用等級、進出口情況和監管記錄等豐富的信息。

運用這種可視化方式，監管關員可以讓被監管企業的生產經營不受任何干擾的情況下，在查檢中心便捷地完成多項正面監管任務。比如打開遠程視頻監控，就能實時監管企業現場的作業情況；通過在線查看各種監管設備采集的信息，就能完成對商品的識別跟蹤。當前，淮安海關正在把進境糧食和出口水產品這些高風險商品的監管均納入智慧監管平臺，實現全程留痕跡、可追溯，進一步壓縮以往監管中的自由裁度空間。

“外勤執法1+N”促降頻增效

在全息畫像和智慧監管的基礎上，淮安海關推動了一線關員“外勤執法1+N”的作業改革。這個“1”代表一次外勤執法，“N”代表多項監管任務。以前海關各業務科室均是獨立執行條線監管任務，這種模式不但造成了監管人員車輛的浪費，也讓企業的經營受到了干擾。而建立在智慧監管基礎上的“1+N”外勤執法作業，可以大幅提高監管效率，降低外勤作業的頻次。

當通過雙隨機規則確定了外勤執法的關員后，智慧查檢中心會為執法關員生成作業表單，里面除了命中的查驗指令外，還會針對企業和商品的全息畫像列出其它需要監管的事項和注意的風險。外勤執法關員在現場執法作業時，會攜帶智能執法終端，終端可以連線智慧查檢中心，中心各條線的業務骨干可以通過查看終端實時回傳的視頻，指導現場執法人員完成所有監管任務。外勤執法關員作業結束會將所有監管結果全部錄入智慧查檢中心系統，系統會立刻將現場的各類監管信息分發給不同的業務科室，各科室可以對照本條線的監管要求對現場獲取的作業數據進行分析評估，完成各條線的監管任務。通過開展“1+N”的外勤執法，去年淮安海關外勤執法的次數下降了約60%，而執法用車的里程數下降了將近80%。

2023年1-2月，淮安市完成外貿進出口68.1億元，同比增長5.7%，增速位列全省第二，高于全省15.6個百分點。其中，出口49.7億元，與去年同期相比微增，為全省出口保持正增長的5個地市之一；進口18.4億元，增長24.5%，增速僅次于連云港市位列全省第二。2023年，淮安海關把打造智慧淮關這張名片寫入全年工作目標，將繼續在四個“一”的基礎上繼續深入探索，努力打造海關智慧監管的全省樣板，為促進地方外貿保穩提質貢獻智慧和力量。（梁成群 胡林烽）