土地是生產(chǎn)生活最基礎的要素，也是城市發(fā)展最重要的資源。在新增用地越來越難以為繼的當下，選擇向“土地存量”要“發(fā)展增量”，成為眾多城市發(fā)展的共同選擇。今天（6月25日）是第32個全國土地日，讓我們共同關注江蘇大地上一個“點石成金”的故事。

【資料圖】

（上汽大通車間內(nèi)部）

炎炎夏日，記者走進位于南京市江寧高新區(qū)的“上汽大通” C2B智能工廠看到，在總裝車間里，一輛輛個性化定制的車輛經(jīng)過數(shù)字化智能制造產(chǎn)線，來到組裝工人的面前，經(jīng)過匹配安裝、測試等程序后，被運往智慧物流配送線上。

上汽大通汽車有限公司制造部執(zhí)行總監(jiān)王穎介紹說，廠區(qū)作業(yè)是全流程數(shù)字化技術，這里也入選了“全球燈塔工廠”：“這個車間里，有6條生產(chǎn)線和9條物流配送線，每一臺車都有一個物料配料系統(tǒng)，由后臺計算機來精準匹配一臺車所需的各類物料。后臺計算機還可以做一些特殊訂單的處理，滿足客戶臨時更換的需求，利用‘最強大腦’控制整個生產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)奏。”

（上汽大通車間內(nèi)部）

從曾經(jīng)的閑置空地，到如今的“燈塔工廠”，這片老工業(yè)用地上發(fā)生的巨變令人驚嘆。2017年，由于公司發(fā)展需要，上汽大通南京工廠建設項目急需1000畝空地，但這樣的整片地塊很難找到。與此同時，成立于2003年的南京汽車集團當時有著460畝的閑置空地。

“一個急用地，一個正閑置，雙方需求嫁接起來，一拍即合。”南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局黨組書記張皞說：“盤活這個項目的關鍵，其實是充分理解市場主體的需求。我們理解主要有兩點需求：其一是找到1000畝的土地資源，其二，是快速投產(chǎn)。土地作為一種稀缺資源，主要有兩個方面的屬性，使用屬性和價值屬性，而對于國有大中型企業(yè)來講，它的使用價值更優(yōu)于產(chǎn)權價值，能用起來是關鍵，所以我們產(chǎn)生了對項目進行嫁接的想法。”

（項目2016年影像圖 ）

（項目2022年影像圖）

記者了解到，通過項目嫁接的方式，地塊的土地使用權人沒有發(fā)生變更，同時由于大量應用原有工業(yè)廠房的主體框架，以及行政審批手續(xù)的預審代辦，項目從簽約到第一輛車下線只用了一年的時間。張皞介紹，如今江寧也在探索更多因地制宜的創(chuàng)新舉措，提升土地綜合運用效率，推進產(chǎn)城融合發(fā)展：“我們劃定了76平方公里的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地保護紅線，按照‘產(chǎn)業(yè)園區(qū)--產(chǎn)業(yè)社區(qū)--零星工業(yè)地塊’的三級體系，嚴格進行產(chǎn)業(yè)用地用途調(diào)整。要求新增產(chǎn)業(yè)項目用地容積率不低于1.5，畝均稅收不低于35萬，科研用地容積率不低于2.5，保障產(chǎn)業(yè)用地的使用質(zhì)量。”

集約節(jié)約用地，讓每一份土地的效能最大化。記者了解到，在中小微企業(yè)、科創(chuàng)型載體等項目的落地，特別是在存量土地的轉型上，自然資源部門也有一些定制思路。南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局城市更新科王平：“希望通過‘工業(yè)上樓’這類模式，提高高標準廠房容積率。還有一些企業(yè)屬于科創(chuàng)型載體，和城市的融合特別緊密，針對這樣的項目，江寧規(guī)劃了幾個區(qū)域，例如江寧百家湖硅巷、九龍湖總部辦公園等等，讓土地使用與城市發(fā)展相得益彰。”

工業(yè)園里長出的“燈塔工廠”，只是江蘇盤活利用工業(yè)存量用地的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2021年江蘇全年批準建設用地總面積28.11萬畝。土地節(jié)約集約利用效率持續(xù)提升。與此同時，省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)改委等7部門出臺《關于印發(fā)進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效實施細則的通知》，明確了提高新上工業(yè)項目用地容積率低限等8個方面措施，支撐保障實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省盤活存量用地穩(wěn)定在六成以上，土地開發(fā)利用履約比例、土地利用巡查率等多項指標均居全國前列。

（來源：江蘇新聞廣播/姜奇卉 李秋雨 編輯/汪澤）