記者近日在內蒙古自治區多個盟市采訪調研發現，內蒙古在2021年一季度結束連續40個月的能耗增長態勢，2021年全年能耗“雙控”指標保持“雙綠”，高耗能高排放的“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制，虛擬貨幣“挖礦”項目基本清退完畢，扭轉“十三五”能耗猛增及全國倒數態勢，“以能定產”成為常態，有力促進內蒙古能源結構優化與產業轉型升級。

節能降耗與清潔能源齊發力 能耗無序增長被扭轉

記者調研發現，內蒙古深刻反思“十三五”期間能耗“雙控”指標全國墊底的教訓，堅決落實中央部署，出臺一系列措施嚴格控制能耗，“雙控”指標實現了從倒數到領先，“兩高”項目管理從政策干預向市場引導轉變，傳統能源和清潔能源供應實現統籌兼顧，能耗無序增長的態勢得到扭轉。

“通過細化的政策措施，內蒙古能耗降幅排名從倒數升至首位。”內蒙古自治區發展和改革委員會資源節約和環境保護處處長王燁介紹說，內蒙古通過實施工業節能技改計劃、淘汰落后化解過剩產能計劃、煤電節能降耗及靈活性改造計劃等一系列的政策措施，對510家工業企業開展節能診斷和能效提升改造，實施煤電機組節能改造1200萬千瓦，同時退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業限制類及以下產能3728萬噸，淘汰落后煤電機組95萬千瓦，完成虛擬貨幣“挖礦”項目清退。“2021年前三季度內蒙古單位GDP能耗同比下降8.3%，降幅位列全國首位。”王燁說。

內蒙古能耗“雙控”的成效離不開對“兩高”項目盲目發展的有效遏制。針對“兩高”項目存量大、待建多，個別“兩高”項目“邊生產邊補手續”的問題，內蒙古從產業準入、用能預算、淘汰改造、電價機制、能源結構、金融信貸等多方面構建起銜接有效的政策體系，通過“遏制一批、置換一批、緩建一批”，合理控制“兩高”產業規模。

“截至2021年三季度，內蒙古停建不符合條件的‘兩高’項目58個，縮減建設規模的‘兩高’項目22個，壓減‘十四五’新增能耗6400萬噸標準煤。”王燁說，在內蒙古2021年計劃實施的重大項目中，“兩高”項目占比下降2.5個百分點，投資額占比下降4.1個百分點。

記者發現，在2021年國內煤價上漲、電廠發電成本嚴重倒掛的情況下，內蒙古“保外送、壓自用”，在全力保障能源供應的同時以清潔能源發展推進能耗“雙控”。這其中，內蒙古全年煤炭產量10.63億噸，電力外送能力達7000萬千瓦，覆蓋華北、東北、華東和西北地區，外送電量2467億千瓦時，連續17年居全國首位，一批千萬千瓦級新能源基地也在規劃建設中。

作為國家重要的能源基地，內蒙古在做好煤炭等傳統能源保供的同時正不斷調整能源結構，能源供應正向清潔能源轉變，內蒙古也力爭在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，率先構建以新能源為主體的新型電力系統，到2025年新能源裝機規模超過火電裝機規模、2030年新能源發電總量超過火電發電總量。

構建常態化管理機制 避免出現“一刀切”

采訪中記者發現，從最初的制定應急措施轉為如今的常態化發展，這一過程中內蒙古各盟市主動作為轉變思路，減少“一刀切”管理，杜絕“運動式”減碳，更加突出用能效率的引導作用，進一步強化價格引導的市場調節機制，將“以能定產”從應急手段轉變為長效機制，使得2021年內蒙古能耗“雙控”與遏制“兩高”工作實現質的突破，也實現了地區能源結構轉型和產業結構提檔升級。

作為內蒙古重要的能源大市，鄂爾多斯根據當地產業結構特點，突出用能效率的引導作用，以能耗強度考核為重點，倒逼高能耗產業提升能源使用效率和生產技術水平。鄂爾多斯市發展和改革委員會主任黃伯韡表示，2021年當地合計削減存量能耗47萬噸標準煤，單位GDP能耗強度預計下降5.6%，以能源消費1%的增速支撐了國民經濟7%的增長，經濟社會發展對能源和碳排放增長的依賴大幅降低，發展質量顯著提升，“風光氫儲車”全產業鏈發展得到進一步加強。

不僅如此，鄂爾多斯利用部分削減指標建設遠景現代能源裝備制造項目，其工藝技術裝備和能效水平均達到國內先進水平和國家能耗限額標準先進值，能耗強度不到全市平均水平的50%，上汽紅巖新能源重卡等一批上下游配套項目落地實施。“通過用能指標‘騰籠換鳥’，一批高附加值、低能耗強度的‘風光氫儲車’裝備制造項目落戶鄂爾多斯，對全市經濟發展和產業轉型構成強有力的支撐。”黃伯韡說。

記者調研發現，在能耗“雙控”工作開展初期，內蒙古一些盟市為實現指標“雙綠”，曾采取過較為嚴格的政策調控。但隨著有為政府和有效市場更好結合，以價格引導為代表的市場自發調節正成為內蒙古能耗“雙控”工作的重要實現途徑。

包頭市發展和改革委員會副主任強嶽說，內蒙古調整完善高耗能行業電價政策和電力市場交易政策，從2021年起取消蒙西地區高耗能行業優惠電價，通過將電價實行市場化交易等措施，以市場價格手段調控企業用能，發揮價格杠桿作用倒逼“兩高”行業轉型升級，推動“兩高”行業實施綠電替代。

采訪過程中一些基層干部群眾表示，內蒙古各盟市在“雙控”與“兩高”工作中均曾面臨各類困難，特別是“以能定產”讓一些地區和企業發展受到影響，而經過一年的探索和總結，曾經的困境如今已轉變為降耗節能的全新發力點。“十三五”時期單位GDP能耗累計上升51%的烏蘭察布市，2021年通過編制能耗預算管理實施方案，嚴格實行“先預算、后用能，無預算、禁用能”政策，同時不搞“齊步走”，將目標任務合理分檔下達各旗縣市區，并對當地的鐵合金等高耗能企業進行優劣識別、綜合評價、分類分配用能，優先保障能效水平高、產業鏈長、對地方經濟貢獻大的企業用能，對限制類、淘汰類產能企業則限制用能，引導相關企業轉型、轉產。

從“集中還賬”“一刀切”到有保有壓、常態化推進節能降耗，內蒙古能耗“雙控”與遏制“兩高”盲目發展工作在“十四五”開局之年取得新成績。

在統籌推進新能源產業發展過程中，業內人士建議應將以綠電為代表的原料用能在技術層面與傳統煤電加以分別，從而更為精準地統計生產過程中的綠電占比，以此推進可再生能源在生產過程中的參與度，并相應出臺對企業或項目高比例使用新能源的激勵性政策。（記者 張云龍 朱文哲 侯維軼 李志鵬 呼和浩特報道）

終審：宋振遠