摘要：全媒體時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)成為信息交流的主要載體。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，在帶來(lái)諸多益處的同時(shí)，弊端也逐步顯露出來(lái)，網(wǎng)絡(luò)謠言就是其中之一。本文針對(duì)重大突發(fā)事件期間網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)這一現(xiàn)象，在闡述重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播特征、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系缺陷的基礎(chǔ)上，提出了重大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理及輿論引導(dǎo)的方法路徑。

關(guān)鍵詞：全媒體時(shí)代；突發(fā)事件；謠言特征；輿論引導(dǎo)

重大突發(fā)事件是社會(huì)生活中突然發(fā)生的重要事件，具有突發(fā)性強(qiáng)、關(guān)注度高、影響力大等特點(diǎn)。全媒體時(shí)代，重大突發(fā)事件影響傳播速度快、范圍廣，網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的環(huán)境難以把控，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)暗潮洶涌，伴隨重大突發(fā)事件而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言屢見(jiàn)不鮮，輿論引導(dǎo)若稍有不慎，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”疊加社會(huì)群體事件極易給政府部門的工作帶來(lái)意想不到的麻煩。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播和網(wǎng)民素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系，如何有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，提高全媒體時(shí)代重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)水平，是一項(xiàng)重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的危害及特征

何謂“謠言”?法國(guó)學(xué)者卡普費(fèi)雷曾論述：“謠言是在社會(huì)中出現(xiàn)并流傳的未經(jīng)官方公開(kāi)證實(shí)或者已經(jīng)被官方所辟謠的信息”。此處的“官方”是一個(gè)政治性概念，即謠言并不必然與虛假信息聯(lián)系在一起，它是“對(duì)權(quán)威的一種返還”，是“一種反權(quán)力”，它破壞的是官方對(duì)所有信息的披露權(quán)和解釋權(quán)。

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量高速增長(zhǎng)，為網(wǎng)絡(luò)政治謠言的產(chǎn)生和傳播提供了條件。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，較2021年12月增長(zhǎng)3549萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓廣大網(wǎng)民擁有更為便捷工作及生活通信服務(wù)的同時(shí)，也讓網(wǎng)絡(luò)謠言從“口耳相傳”得以“插上翅膀”，傳播速度更快，影響范圍更廣，危害性更強(qiáng)。突發(fā)事件往往伴隨而來(lái)的是輿論熱點(diǎn)，各種聲音泥沙俱下、真假難辨，各種思潮多元多樣、交融交鋒，迫切需要在多元中立主導(dǎo)、在多樣中謀共識(shí)、在多變中定方向。如果對(duì)謠言等負(fù)面信息聽(tīng)之任之、引導(dǎo)不力，不良風(fēng)氣就會(huì)侵染社會(huì)、渙散人心。

重大突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言往往具有如下特征：

謠言涉及切身利益，網(wǎng)民群體易受蠱惑。網(wǎng)民對(duì)于突發(fā)事件的負(fù)面情緒也是謠言傳播的重要因素。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事件與每個(gè)人息息相關(guān)時(shí)，群體的情緒具有較高的傳染性。無(wú)論是官方報(bào)道還是小道消息，都會(huì)給網(wǎng)民帶來(lái)恐慌、焦慮、悲傷、憤怒等負(fù)面情緒。該種負(fù)面情緒導(dǎo)致網(wǎng)民暫時(shí)缺乏理性判斷的能力，難以辨別或者無(wú)暇顧及信息的真?zhèn)危ㄟ^(guò)自媒體和社交平臺(tái)獲取信息并傳播信息，以此舒緩內(nèi)心的恐慌與焦慮，助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。從繁華熱鬧的大城市到偏僻鄉(xiāng)村，關(guān)于突發(fā)事件的相似的信息幾乎無(wú)時(shí)差地出現(xiàn)在全國(guó)各地網(wǎng)民的手機(jī)屏幕上，謠言往往比真相跑得更快。在網(wǎng)民理性缺失的情況下，這些信息只要其中混雜了個(gè)人極端負(fù)面情緒，在“回音室效應(yīng)”的作用下，最終會(huì)演變?yōu)槿后w性的政治參與行為。

謠言以圈層傳播為主，輻射網(wǎng)民范圍廣泛。通過(guò)以往的謠言治理可以看出，微信群、朋友圈等社交平臺(tái)成為突發(fā)事件主要的傳播渠道。騰訊發(fā)布的2022年度第四季度財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年四季度末，微信及WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)13.13億，同比增長(zhǎng)3.5%。微信已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)民最常用的即時(shí)通信工具，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)在手機(jī)上的延伸，搭建的是基于“強(qiáng)關(guān)系”紐帶的移動(dòng)社區(qū)，熟人社會(huì)的信任感提升了謠言的可信度與破壞力，而且朋友圈是一個(gè)相對(duì)封閉的社交網(wǎng)絡(luò)，易產(chǎn)生從眾效應(yīng)和沉默螺旋效應(yīng)，使一種意見(jiàn)成為群體意見(jiàn)。因此在微信圈層化環(huán)境的影響作用下，突發(fā)事件疊加謠言的傳播可能性更大、傳播速度更快、輻射網(wǎng)民范圍更廣泛。

謠言情緒鼓動(dòng)性強(qiáng)，引發(fā)社會(huì)恐慌和對(duì)政府公信力質(zhì)疑。傳播謠言的關(guān)鍵在于鼓動(dòng)網(wǎng)民情緒。奧爾波特在《謠言心理學(xué)》中指出：“從未有一場(chǎng)暴亂的發(fā)生不帶有謠言的鼓動(dòng)。”謠言傳播不僅敗壞人際關(guān)系，引起社會(huì)性恐慌，消解社會(huì)公信力，甚至?xí)鹕鐣?huì)動(dòng)蕩，惡化社會(huì)秩序。

網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)”責(zé)任缺失，助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫。網(wǎng)絡(luò)媒體在提高新聞傳播效率的同時(shí)，喪失了傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)媒體所傳播的信息的真實(shí)性、可信度，要遠(yuǎn)低于電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，因?yàn)槠鋫鞑コ杀拘　㈤T檻低、缺乏自我審核機(jī)制。尤其是新興的自媒體，在這個(gè)“人人皆有麥克風(fēng)”的時(shí)代，每個(gè)人都能化身成為網(wǎng)絡(luò)媒體，近乎毫無(wú)限制地傳播信息。網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)類似新聞信息的不守門，縱容了網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言處置的難點(diǎn)和治理短板

網(wǎng)絡(luò)謠言的存在和流傳，客觀上是對(duì)真相的混淆，對(duì)政府等權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)披露信息的質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理極其復(fù)雜，其難點(diǎn)在于辟謠和謠言治理機(jī)制的有效構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)謠言處置難。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠主體難以確定，以微博、論壇為例，由于其傳播路徑不可控制，生產(chǎn)謠言的行為主體難以被追蹤。網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過(guò)程中，傳謠者會(huì)根據(jù)自己對(duì)原有謠言的理解對(duì)文本進(jìn)行重新整合、補(bǔ)充和修改，這就為相關(guān)部門追蹤原始謠言帶來(lái)困惑，造謠者的責(zé)任也很難確定和區(qū)分。

當(dāng)前謠言治理機(jī)制還不夠完善。近年來(lái)，“堅(jiān)定不移走依法治網(wǎng)之路”成為社會(huì)上下的共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理工作機(jī)制也在持續(xù)改進(jìn)，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一日千里以及謠言治理體系的不完善，也讓突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言借助新的技術(shù)手段向社會(huì)縱深蔓延。

第一，治謠機(jī)制的分散性與非系統(tǒng)性。當(dāng)前治謠機(jī)制立法主要包括《憲法》《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，這些法律法規(guī)一定程度上為謠言治理工作提供了法律遵循，但仍存在諸多問(wèn)題：一是存在立法空白，如《刑法》對(duì)“嚴(yán)重后果”及“重大損失”等沒(méi)有明確界定，缺乏針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)虛假信息和謠言”的明確規(guī)定，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊;二是內(nèi)容分散，欠缺統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法或?qū)ｉT針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律，有礙于公民守法與部門執(zhí)法。

第二，多元主體治謠的協(xié)同性不強(qiáng)。全媒體時(shí)代，我國(guó)治謠主體仍多限于政府部門，社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等治理主體責(zé)任尚不明確，以政府主導(dǎo)的治謠模式暴露出許多弊端，難以發(fā)揮多方協(xié)同治理效能。

第三，造謠成本低、辟謠成本高的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)而非常態(tài)化機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，帶來(lái)了監(jiān)管不力問(wèn)題。《刑法》中“編造、故意傳播虛假信息罪”沒(méi)有附加限制或剝奪政治權(quán)利的規(guī)定，行政法處罰措施中拘役、罰款等處罰力度較輕，不足以產(chǎn)生足夠震懾。以司法手段追責(zé)所面臨的周期長(zhǎng)、訴訟成本高等問(wèn)題也讓被害人望而生畏。基于這種觀念，治理網(wǎng)絡(luò)謠言就要提高造謠和傳謠的成本，加大懲處力度，使人更加謹(jǐn)言慎行，不敢輕易傳謠信謠。

三、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)策

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)追蹤、人工智能等技術(shù)支撐下，信息生產(chǎn)和傳播速率得到極大提升，信息總量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，相關(guān)部門應(yīng)遵循全媒體時(shí)代的傳播規(guī)律，在信息海洋中快速、準(zhǔn)確、全面獲取謠言信息，有的放矢，有效治理重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置能力。

一是快速介入，穩(wěn)慎把握引導(dǎo)節(jié)奏。突發(fā)事件發(fā)生后，政府要第一時(shí)間公開(kāi)事實(shí)，快速介入，穩(wěn)慎把握引導(dǎo)節(jié)奏。趁早介入、公開(kāi)發(fā)聲，是輿論引導(dǎo)成功與否的關(guān)鍵。因?yàn)樵绞切畔⒉粚?duì)稱，越會(huì)造成流言謠言滿天飛。有西方學(xué)者認(rèn)為，盡可能地把事件發(fā)生的真實(shí)情況告知公眾是政府的責(zé)任，即“馬上告訴他們，告訴他們?nèi)?rdquo;。筆者卻認(rèn)為，輿論引導(dǎo)必須第一時(shí)間反應(yīng)，但不一定第一時(shí)間回應(yīng)，因?yàn)闆](méi)有調(diào)查清楚的回應(yīng)很容易引發(fā)次生輿情。要遵循新聞?shì)浾撘龑?dǎo)的時(shí)、度、效原則，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、終報(bào)結(jié)果”的思路，邊調(diào)查邊公開(kāi)，邊公開(kāi)邊承諾，邊承諾邊改進(jìn)，把控節(jié)奏、滾動(dòng)發(fā)聲，最終給公眾滿意的答復(fù)。

二是積極互動(dòng)，精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全媒體時(shí)代，無(wú)互動(dòng)不傳播。突發(fā)事件發(fā)生后，公眾普遍對(duì)“我關(guān)注的”“與我有關(guān)”的信息比較感興趣，加之社交媒體圈層構(gòu)建了不同的“信息繭房”，網(wǎng)民更青睞能引起情感共鳴的信息。網(wǎng)信部門要秉持用戶思維、主動(dòng)放低身段，在積極互動(dòng)中把準(zhǔn)情感傾向和信息需求，在精準(zhǔn)發(fā)聲中有效消除質(zhì)疑和回應(yīng)關(guān)切。

三是健全機(jī)制，全程管控輿情風(fēng)險(xiǎn)。輿論引導(dǎo)是系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立全程管理的意識(shí)，關(guān)注監(jiān)測(cè)、研判、引導(dǎo)、處置、復(fù)盤等各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合施策化解危機(jī)。從輿論引導(dǎo)實(shí)踐看，突發(fā)事件發(fā)生后，不同部門之間容易出現(xiàn)橫向溝通信息孤島和縱向溝通信息延時(shí)現(xiàn)象，產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、缺乏交流信任等問(wèn)題。同時(shí)，涉事部門往往更關(guān)注盡快平息輿論，但輿論平息后往往“好了傷疤忘了疼”，不再調(diào)查處理和回應(yīng)，也沒(méi)有深挖問(wèn)題根源，給輿情風(fēng)險(xiǎn)再次爆發(fā)埋下潛在隱患。因此，要健全完善各類機(jī)制，構(gòu)建輿情風(fēng)險(xiǎn)全程管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，搭建跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的合作交流框架，形成治本抓長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

四是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立謠言預(yù)警機(jī)制和傳播模型。大數(shù)據(jù)和智媒體時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的處理、分享、挖掘、分析等技術(shù)能力日新月異。相關(guān)部門一方面可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)媒體間的聯(lián)動(dòng)，建立謠言預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)謠言，從而將謠言“扼殺在搖籃里”。另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)全面搜集重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的信息，包括產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、受眾特點(diǎn)、地域分布、影響因素，深入研判，挖掘網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生和傳播的共性，制作重大突發(fā)事件時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播模型，建立網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的預(yù)警和預(yù)案，從而具備快速反應(yīng)打擊的能力。

【作者：陳輝，單位：河南省互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心;許偉，單位：駐馬店日?qǐng)?bào)社;韓恒，單位：鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院】

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