(原標題：10天內兩次重申，年內4次表態，樓市調控信號明確!6大措施內含新意)

近期，部分城市房地產市場出現過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視。5月19日，住建部重申堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松，并對進一步做好房地產調控工作提出6大具體措施。

證券時報記者梳理今年以來的調控政策發現，這是繼5月9日住建部約談成都、太原兩市政府負責人，強調調控目標不動搖、力度不放松后，10天內第二次重申調控目標不動搖、力度不放松，也是年內第四次對房地產調控表明堅決態度。

年內4次表明調控決心

先來一起回顧一下住建部的4次表態：

第一次是今年年初時，有部分媒體報道，蘭州市“松綁”住房限購措施，合肥市取消住房限價措施，成都等地借人才落戶政策“放松”調控。住建部有關負責人在澄清誤讀時強調，住建部對房地產調控的態度是明確的、堅決的，是一以貫之的。2018年，將全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，毫不動搖地堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，毫不動搖地堅持房地產市場調控目標，毫不動搖地堅持調控政策的連續性穩定性，嚴格落實各項調控政策措施，嚴厲打擊各類違法違規行為，堅決遏制投機炒房，進一步落實地方主體責任，確保房地產市場穩定。

第二次是今年“兩會”期間，住建部部長王蒙徽在“部長通道”接受記者采訪時表示，今年將堅持調控目標不動搖，力度不放松，保持政策的連續性、穩定性，進一步夯實地方政府主體責任;加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的制度;建立完善差異化的調控政策體系;建立完善房地產的統計和市場監測預警機制，提高調控精準性;大力加強對房地產市場的監管，特別是嚴厲打擊企業和中介違法違規行為。

第三次是5月9日，住建部有關負責人就房地產市場調控問題約談了成都、太原兩市政府負責同志，強調要牢固樹立“四個意識”，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產市場調控目標不動搖、力度不放松，落實地方調控主體責任，因城因地制宜，精準施策，確保房地產市場平穩健康發展。

第四次是5月19日，住建部發布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》強調，近一段時間以來，部分城市房地產市場出現過熱苗頭，投機炒作有所抬頭，風險不容忽視。要堅持調控目標不動搖、力度不放松，各地要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持調控政策的連續性穩定性，認真落實穩房價、控租金，降杠桿、防風險，調結構、穩預期的目標任務，支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，因地制宜，精準施策，確保房地產市場平穩健康發展。

6大措施內含新意

在重申堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松的同時，住建部對進一步做好房地產調控工作提出6大具體措施。

2018年底前，一線、二線城市要編制完成2018年至2022年住房發展規劃，并報住建部備案后向社會公布實施。

一是加快制定實施住房發展規劃。城市住房發展規劃報上級政府備案后實施，主要目標和指標納入當地經濟社會發展預期指標管理。

北京、上海、廣州、深圳等16個城市要探索推動供地主體多元化，6月底前提出并上報具體實施方案。

二是抓緊調整住房和用地供應結構。要改進商品住房用地供應方式，建立房價地價聯動機制，防止地價推漲房價;提高住房用地比例，熱點城市住房用地占城市建設用地的比例建議按不低于25%安排，大幅增加租賃住房、共有產權住房用地供應，在新增住房用地供應中的比例達到50%以上。

三是切實加強資金管控。要加強個人住房貸款規模管理，嚴格管控消費貸款、經營貸款等資金挪用于購房加杠桿行為。嚴格落實企業購地只能用自有資金的規定，加強住房用地購地資金來源審查，嚴控購地加杠桿行為。

四是大力整頓規范房地產市場秩序。各地要嚴厲打擊房地產企業和中介機構違法違規行為，嚴肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規避調控政策、制造市場恐慌等違法違規行為。要持續保持高壓嚴查態勢，對各類違法違規行為，發現一起，查處一起，并向社會公布，形成震懾。

嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網絡媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，

五是加強輿論引導和預期管理。加強政策解讀和市場信息公開，及時澄清誤讀，正面引導輿論。營造良好的輿論氛圍，穩定市場預期。

住建部將加快建立房地產市場評價和監測預警體系，

六是進一步落實地方調控主體責任。完善對地方房地產調控工作的評價考核機制，同時嚴格督查，

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭接受證券時報記者采訪時表示，今年以來部分城市房價還在漲，有些漲幅還比較大，市場沒有出現明顯降溫，因此出臺這個政策。“這也是因為之前住建部約談12個城市后，感覺市場勢頭還比較猛，才出臺了新政。”他說。

楊紅旭指出，新政中有些條目是對既有政策的重申和強調，表明了對相關城市調控不力的嚴厲態度。同時，也有一些內容比較有新意，比如對住房發展五年規劃，這次明確部署要在年底之前完成。還有關于16個城市探索推動供地多元化，也明確提出要在6月底前提出具體方案。此外，對輿論引導和預期管理，這次明確提出嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網絡媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，也是因為前段時間有自媒體對國務院所謂取消限購限貸的錯誤解讀，影響到市場情緒，都是應該管理的。

中國指數研究院認為，從政策特點來看，這次提出的房地產調控工作要求，其實就是上次約談重點城市所涉及到的內容，但從面上來看更廣，是對上次約談成果的具體化。基本上涉及房地產市場的各個環節，各個利益主體，從住房發展規劃(規劃)、住房和土地供應(供應)、個人和企業資金管控(資金)、市場監管和輿論引導(預期)、考核、問責地方政府調控成效(執行)。這五個方面基本上抓住了房地產市場的關鍵。近期房地產市場出現過熱苗頭，投機炒作有所抬頭的部分城市，此次重申及后期政策的跟進對市場的影響將非常直接。

近期部分房價上漲較快的城市已被住建部約談，中原地產首席分析師張大偉表示，最近市場出現了部分區域的反彈是住建部開啟約談與發布進一步做好房地產調控通知的主要原因。從調控原則看，依然是“房住不炒”，但約談機制已經形成，12個城市的約談，其實是2017年年底住建部建立的“房地產統計和市場監測預警指標體系”、“加強對地方穩定房地產市場工作的評價考核和約談問責”機制的落地，房地產調控從過去的一城一策，開始升級到預警——約談——問責三步走。

中原地產研究中心統計數據顯示，截至5月18日，今年以來全國各地累計發布房地產調控已經超過125次。