《實施辦法》共48條，在《條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標準、審查機制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高在18日舉行的專題新聞發(fā)布會上表示，在《公平競爭審查條例》實施過程中，審查標準的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實的有效性，也關(guān)系到《條例》執(zhí)行的統(tǒng)一性。
對此，《實施辦法》明確紅線底線，對《條例》確立的4個方面19項審查標準進行了逐項細化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。
“比如，《實施辦法》將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。”周智高表示。
18日，市場監(jiān)管總局召開《公平競爭審查條例》專題新聞發(fā)布會。
針對當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，《實施辦法》堅持問題導(dǎo)向，特別是圍繞解決經(jīng)營主體反映強烈的有關(guān)問題，研究細化審查標準，回應(yīng)社會關(guān)切。
例如，目前企業(yè)對有的地方強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)反映較多，《實施辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強制的行為。
在大家普遍關(guān)注的政府采購和招標投標領(lǐng)域，《實施辦法》規(guī)定，不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。
此外，《實施辦法》還注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。
周智高指出，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，都需要進行公平競爭審查。“為此，在《實施辦法》制定過程中，我們注重加強與有關(guān)政策制度的銜接，增強制度規(guī)則的統(tǒng)一性。”
例如，在市場準入部分，加強和市場準入負面清單制度銜接，明確了不得在負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質(zhì)的負面清單、違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增加市場準入審批環(huán)節(jié)和程序、違規(guī)增設(shè)市場禁入措施等具體情形。
又如，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。周智高表示，有的地方在出臺經(jīng)濟促進、招商引資等政策時，對這一要求把握不準，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。這些做法都是不準確的。
這次出臺《實施辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。
“這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強政策實施效能。”周智高說。
