基本養(yǎng)老保險單位繳費率下調(diào) 降費規(guī)模最高可達(dá)7000億元

本報見習(xí)記者 孟 珂

3月5日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作2019年政府工作報告時提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

對此，北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，該項政策非常務(wù)實，充分利用社會保障制度的“穩(wěn)定器”與“減震器”功能，以發(fā)揮宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍昨日對《證券日報》記者表示，政府工作報告關(guān)于社保繳費的一些提法，打消了市場擔(dān)憂的社保繳費幅度上升的擔(dān)憂。相反，此次中央提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，將進(jìn)一步減輕所有企業(yè)特別是小微企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)，為企業(yè)真正減負(fù)。

談及下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率的意義，劉昌平認(rèn)為，有兩方面：一是直接的效應(yīng)在于一方面明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，特別是中小企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)，增厚廣大中小企業(yè)的利潤率，極大地增強了其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性;另一方面為順利推進(jìn)相關(guān)養(yǎng)老保險運行機制改革騰出空間，如延長退休年齡、做實社保費基和調(diào)整征管機構(gòu)等。二是間接的效應(yīng)或者說是更深遠(yuǎn)的意義在于能有效地促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平性。

華泰證券宏觀首席分析師李超表示，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，預(yù)計降費規(guī)模可達(dá)4000億元至7000億元。

值得關(guān)注的是，今年政府工作報告提出了加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。對此，劉昌平表示，其實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作已經(jīng)建設(shè)了多年，但是目前除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)的所謂省級統(tǒng)籌還處于省級調(diào)劑金狀態(tài)，并非真正意義上的以省級為統(tǒng)籌單位實行養(yǎng)老保險繳費與養(yǎng)老金待遇給付統(tǒng)支統(tǒng)付。

“養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意義非常大，一方面統(tǒng)籌層次越高意味著參保人數(shù)越多、受保障群體越大，則養(yǎng)老保險制度的風(fēng)險分擔(dān)能力和收入再分配功能越強;另一方面沒有實現(xiàn)真正意義的省級統(tǒng)籌，所謂中央調(diào)劑金制度和全國統(tǒng)籌就無從談起。”劉昌平認(rèn)為。

但是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目前仍面臨多重阻礙，黃志龍表示，特別是人口凈流入地區(qū)，養(yǎng)老金結(jié)余比例更高，統(tǒng)籌的阻力也更大。但是加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是從根本上解決各地養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地養(yǎng)老金收支平衡狀況差異巨大的最終出路。