上海一小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)遭壟斷

三大運(yùn)營(yíng)商為何繞不過(guò)一家私企

上海市靜安區(qū)天目西路一小區(qū)的退休市民李文娟(化名)發(fā)現(xiàn)，即使安裝了50M的光纖寬帶，小外孫看的直播網(wǎng)課還是經(jīng)常卡頓。反復(fù)投訴報(bào)修后，網(wǎng)速仍然沒(méi)有提上來(lái)。更讓她惱火的是，當(dāng)她前往別家運(yùn)營(yíng)商辦理寬帶業(yè)務(wù)時(shí)，竟被對(duì)方以住址“不是居民住宅，屬性不符”為由拒絕了。

問(wèn)了周圍一圈鄰居后，李文娟才明白，原來(lái)整個(gè)小區(qū)400戶居民的寬帶業(yè)務(wù)，都要通過(guò)一家代理電信服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)才能接入。

小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)被一代理商壟斷

這家企業(yè)名為“上海市南電信服務(wù)中心有限公司”(以下簡(jiǎn)稱“市南公司”)，天目西路一小區(qū)住戶們10多年來(lái)使用的都是其代理的中國(guó)電信寬帶服務(wù)。

最近幾年，隨著居民對(duì)帶寬要求的不斷提高，市南公司也聲稱在小區(qū)進(jìn)行了光纖改造，但經(jīng)過(guò)維修人員測(cè)速，市南公司在服務(wù)協(xié)議上承諾的50M光纖寬帶，網(wǎng)速最多只有10M。居民們還反映，市南公司收取的費(fèi)用遠(yuǎn)高于其代理的運(yùn)營(yíng)商提供的價(jià)格。

更讓李文娟生氣的是這家公司的服務(wù)態(tài)度：“周末報(bào)修經(jīng)常沒(méi)人值班，工作日又敷衍推諉。”于是，她決定在當(dāng)年服務(wù)到期后棄用市南公司，直接辦理中國(guó)電信的寬帶。

但是，當(dāng)李文娟2015年底前往中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳辦理寬帶時(shí)，工作人員卻說(shuō)，系統(tǒng)顯示她的居住地址屬于商務(wù)樓宇，不能辦理家用寬帶業(yè)務(wù)。而商用寬帶的費(fèi)用比家用寬帶高出數(shù)倍。

李文娟很納悶：“我出示了白紙黑字寫(xiě)有‘住宅’的房產(chǎn)證，還去靜安區(qū)房產(chǎn)交易中心開(kāi)了房屋性質(zhì)的證明，為什么電信仍然不給辦理業(yè)務(wù)?”

近兩年來(lái)，小區(qū)其他居民在別的運(yùn)營(yíng)商那里也遇到了類似情況：他們拿著產(chǎn)權(quán)證件去聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳辦理寬帶，都被對(duì)方以“住址屬于商務(wù)樓宇”為由拒絕。

小區(qū)另一位年輕居民王東旭(化名)告訴記者，他是小區(qū)里唯一一個(gè)在2012年就辦理了聯(lián)通寬帶的住戶，但去年辦了帶寬升級(jí)業(yè)務(wù)后，網(wǎng)速一直沒(méi)提上來(lái)，自己多次投訴都未解決問(wèn)題。去年6月，聯(lián)通客服人員在電話中告訴他，該小區(qū)的所有寬帶進(jìn)線都要通過(guò)市南公司的橋架，是設(shè)備原因?qū)е聼o(wú)法提速。

王東旭保留著當(dāng)時(shí)投訴時(shí)的電話錄音，客服表示：“市南公司明確答復(fù)了聯(lián)通和電信，他們不接受任何形式的私拉光纜，我們運(yùn)營(yíng)商無(wú)法在小區(qū)直接鋪線。”

今年12月19日，電信客服人員在李文娟打電話投訴時(shí)表示：“您也知道，現(xiàn)在小區(qū)的業(yè)務(wù)被市南公司壟斷了，至今沒(méi)有解決，所以我們進(jìn)不來(lái)。”

早在2013年，住建部和工信部就聯(lián)合發(fā)布了《貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)的通信配套設(shè)施，并應(yīng)滿足多家電信企業(yè)共享使用的需求。上海更是早在2011年就發(fā)布并實(shí)施了《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，要求住宅建設(shè)單位滿足電信企業(yè)的平等接入權(quán)和市民對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的自主選擇權(quán)。

三大運(yùn)營(yíng)商為何無(wú)法繞過(guò)一家私企

近年來(lái)，媒體曾報(bào)道過(guò)北京、深圳、河南等多地出現(xiàn)小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)被壟斷的事件。這里的居民也曾疑惑，開(kāi)發(fā)商或物業(yè)是否與市南公司簽訂了排他性協(xié)議?

12月11日，記者以居民身份參加了聯(lián)通上海市北區(qū)分公司工作人員和小區(qū)物業(yè)、居民代表的洽談會(huì)。小區(qū)物業(yè)經(jīng)理在會(huì)上介紹情況時(shí)說(shuō)，小區(qū)的兩幢居民樓1996年建成后，開(kāi)發(fā)商曾委托物業(yè)找到市南公司，在小區(qū)開(kāi)通了比中國(guó)電信價(jià)格稍低的代理電話業(yè)務(wù)，隨后又把寬帶業(yè)務(wù)也交給市南公司。

物業(yè)經(jīng)理在會(huì)上向居民代表再次澄清：開(kāi)發(fā)商撤資后，物業(yè)并沒(méi)有和市南公司簽訂過(guò)任何排他性協(xié)議。物業(yè)在此辦公，工作人員也經(jīng)常感到網(wǎng)速不達(dá)標(biāo)，希望使用別家運(yùn)營(yíng)商的寬帶。為了表明態(tài)度，物業(yè)還出具了一份邀請(qǐng)三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)駐小區(qū)的書(shū)面文件，當(dāng)面給了聯(lián)通方。

今年5月，聯(lián)通上海市北區(qū)分公司的工作人員曾與小區(qū)居民代表開(kāi)會(huì)洽談。記者在王東旭提供的會(huì)議錄音中聽(tīng)到，聯(lián)通方承認(rèn)曾與市南公司在2004年簽訂協(xié)議，將該處兩幢居民樓和緊鄰一幢商務(wù)樓的寬帶業(yè)務(wù)都交給市南公司代理。但幾年前業(yè)務(wù)到期后，市南公司不愿意再在此地發(fā)展家庭業(yè)務(wù)，只續(xù)簽了商務(wù)樓宇代理協(xié)議，聯(lián)通再三與市南公司溝通，都遭到了拒絕。

王東旭這才明白，正是因?yàn)槁?lián)通與市南公司續(xù)簽的協(xié)議不再包括家庭業(yè)務(wù)，聯(lián)通就以住址性質(zhì)不符為由，拒絕了居民開(kāi)通寬帶的申請(qǐng);而他早年辦理的寬帶業(yè)務(wù)，也只能停留在舊協(xié)議時(shí)期的網(wǎng)速。

那么，聯(lián)通為何不能繞過(guò)市南公司，直接在小區(qū)鋪線發(fā)展業(yè)務(wù)呢?

王東旭得到的答復(fù)是：“現(xiàn)在幾家運(yùn)營(yíng)商都做不進(jìn)去，市南公司霸在那里不讓用。”對(duì)方還透露，市南公司和聯(lián)通在上海多個(gè)地點(diǎn)都有合作業(yè)務(wù)，如果聯(lián)通繞過(guò)市南公司在該小區(qū)直接鋪線，就會(huì)破壞和市南公司的關(guān)系，從而影響其他地方的業(yè)務(wù)。

類似的情況也出現(xiàn)在電信公司的反饋中。李文娟告訴記者，今年9月初，電信工作人員曾向小區(qū)部分居民回復(fù)，由于市南公司不允許，他們無(wú)法在此提供寬帶安裝服務(wù)。

監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)無(wú)進(jìn)展

自去年6月至今，以李文娟和王東旭為代表的十幾戶小區(qū)居民，多次向工信部、市通信管理局、信訪辦、電信公司和聯(lián)通公司等處投訴，但“皮球”被踢來(lái)踢去，問(wèn)題至今沒(méi)有解決。

事情拖到了今年5月，居民再次請(qǐng)求市通管局出面協(xié)調(diào)。5月中旬，市通管局技術(shù)人員協(xié)同移動(dòng)、電信工作人員來(lái)到小區(qū)，在物業(yè)的陪同下勘察了運(yùn)營(yíng)商直接鋪線的條件，均表示沒(méi)有任何技術(shù)問(wèn)題。隨后，電信和移動(dòng)都與物業(yè)就光纖入戶展開(kāi)洽談，但讓居民失望的是，兩家運(yùn)營(yíng)商最終都沒(méi)能與物業(yè)簽訂合同。

李文娟告訴記者，當(dāng)時(shí)電信、移動(dòng)經(jīng)辦人員給出的說(shuō)法都是，這是因?yàn)槭型ü芫謱?duì)他們的項(xiàng)目申請(qǐng)遲遲沒(méi)有審批。

居民再次詢問(wèn)市通管局，三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入小區(qū)鋪線，是否需要獲得審批?

9月20日，通管局工作人員在電話中回復(fù)了王東旭。記者在錄音中聽(tīng)到，對(duì)方表示，通管局沒(méi)有安排聯(lián)通和電信用市南公司的線路，而且在政策上，三大運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)鋪線并不需要通管局的審批。最后對(duì)方表示，通管局將在數(shù)天后出面，安排市南公司、聯(lián)通、物業(yè)、居民各方會(huì)談。截至目前，居民還沒(méi)有等到這次會(huì)談。

另一個(gè)事實(shí)是，雖然三大運(yùn)營(yíng)商始終未能在小區(qū)直接鋪線，但市南公司曾與聯(lián)通、電信協(xié)調(diào)，于今年8月至10月陸續(xù)為十余戶投訴次數(shù)最多的居民單獨(dú)裝上了光纖，費(fèi)用與運(yùn)營(yíng)商提供的價(jià)格一致，其中包括李文娟與王東旭。

經(jīng)過(guò)一年多的折騰，這個(gè)小區(qū)的居民們?nèi)栽趯拵?wèn)題上“掙扎”。他們想知道，究竟何時(shí)才能用上自主選擇的寬帶服務(wù)?