正當(dāng)美國商務(wù)部長羅斯啟程訪華之際，美國總統(tǒng)特朗普卻再次變臉，宣布將對中國500億美元出口商品加征關(guān)稅，并遏制中國對敏感技術(shù)投資，預(yù)示中美貿(mào)易戰(zhàn)的波折遠(yuǎn)未停息，且前路漫漫。

自去年年初上任以來，這次并非特朗普在中美經(jīng)貿(mào)上的第一次變臉，但變臉的時間確實創(chuàng)下紀(jì)錄，僅隔十天。這在第一財經(jīng)采訪的眾多核心專家看來，并非意外的部分在于：在中期選舉臨近的關(guān)鍵時刻，再一次的談判周期即將到來，提起大棒施壓，以換取更多要價，正是他屢試不爽的套路。而接近談判的人士則對第一財經(jīng)記者提示，還需密切關(guān)注最近幾天的動態(tài)。

5月30日晚間，中國商務(wù)部發(fā)布消息稱，美方經(jīng)貿(mào)磋商工作團(tuán)隊已抵達(dá)北京。未來幾天內(nèi)，美方50余人的團(tuán)隊將與中方團(tuán)隊就具體落實中美雙方聯(lián)合聲明共識展開磋商。

此前，中美兩國19日在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，稱達(dá)成共識，不打貿(mào)易戰(zhàn)，但是美國發(fā)起的301調(diào)查的既定程序依然在進(jìn)行，一些內(nèi)閣成員彼此矛盾的聲明，也顯示了這種問題的復(fù)雜性。

外交部中國國際問題研究基金會研究員、中國前駐舊金山商務(wù)參贊何偉文對第一財經(jīng)記者稱，從短期談判角度，這一方面是在談判之前慣用的“胡蘿卜+大棒”政策，另一方面，這也是特朗普內(nèi)閣多種不同力量作用的外在表現(xiàn)。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉則對第一財經(jīng)記者稱，經(jīng)過一段時間的磨合，中美關(guān)系需要再思考，基于自身幾十年談判經(jīng)驗，中美關(guān)系往往也是“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。

特朗普政府目的何在

面對新的變臉，我們首先需要了解，特朗普政府為何做出如此決定?

這并非沒有先兆。就在兩國發(fā)表聯(lián)合聲明稱不打貿(mào)易戰(zhàn)之后，5月20日，美國財政部長姆努欽與貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表了相互矛盾的聲明，也顯示了特朗普團(tuán)隊內(nèi)部分化。

姆努欽稱，在雙方敲定減少美中巨額商品貿(mào)易逆差的協(xié)議細(xì)節(jié)之際，特朗普政府將暫時擱置貿(mào)易戰(zhàn)，推遲對中國輸美商品加征關(guān)稅。不過，幾個小時后萊特希澤發(fā)表的聲明似乎與姆努欽相互矛盾。萊特希澤稱，美國政府可能仍會訴諸關(guān)稅以及投資限制和出口限制等其他工具，除非中國對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行真正的結(jié)構(gòu)性改革。

隨后的5月23日，特朗普宣布退出一項框架協(xié)議。此前，美國國會議員和貿(mào)易鷹派人士對特朗普表示，他對中國的態(tài)度過于軟弱。特朗普在社交媒體上表示：“我們與中國的貿(mào)易協(xié)議進(jìn)展順利，但最終我們可能不得不使用一種不同的結(jié)構(gòu)，因為這將很難完成，而且在完成后驗證結(jié)果。”

在周世儉看來，這表明，特朗普正面臨一個艱難應(yīng)對內(nèi)部不同意見的處境，也需要面臨中期選舉選民的壓力。

中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡則對第一財經(jīng)記者說，在中美聯(lián)合聲明發(fā)布之后的美國輿論中認(rèn)為美國沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、沒有解決長期問題的聲音太大，這對特朗普的決策可能產(chǎn)生了一些影響。另一方面，美國在具體協(xié)議未達(dá)成之前，希望以關(guān)稅為砝碼進(jìn)一步要價。

一位不愿意透露姓名、曾任中美經(jīng)貿(mào)資深談判人士對第一財經(jīng)記者分析稱，即便是此前的聯(lián)合聲明，與以往不同的在于特朗普所強(qiáng)調(diào)的要“以結(jié)果為導(dǎo)向”。估計下一步美方代表團(tuán)來華不排除就逆差問題、服務(wù)貿(mào)易開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題提出更具體的要價。雙方都會繼續(xù)盡力爭取對自己利大于弊的結(jié)果。

“整體而言，雙方良性互動避免貿(mào)易戰(zhàn)對特朗普最關(guān)注的美國中期選舉結(jié)果應(yīng)該是給他加分的。”他說。

在何偉文看來，而從長期來看，特朗普對于中美之間長期問題的關(guān)切并未解決，特朗普政府以往的對中國的取向也未改變：也即遏制中國的成長，限制中國高科(5.640,0.05,0.89%)技領(lǐng)域的發(fā)展，認(rèn)為中國對美構(gòu)成戰(zhàn)略威脅。

中國如何應(yīng)對

面對美國的出爾反爾，從接近談判人士，到各位專家，都沒有對第一財經(jīng)記者顯示出想象中的驚訝。

崔凡第一時間撰文分析，美方采取的措施相當(dāng)惡劣;中方實施反制迫不得已;中美長期合作非常必要，中方立場的靈活和強(qiáng)硬所針對的對象應(yīng)該分清。立場強(qiáng)硬的一面是針對美國破壞世貿(mào)組織規(guī)則的措施，愿意磋商的一面是針對美方的部分訴求。

他對第一財經(jīng)記者補(bǔ)充道，不贊成中方因此而中止雙邊談判的建議，但可以按步驟將公示后的報復(fù)清單的確認(rèn)版在美方公布其清單后隨后公布，美方采取301措施的步驟不停，中方反制步驟也不停。

周世儉認(rèn)為，中國不會在大棒前讓步，因為中美貿(mào)易戰(zhàn)，對美國自身并無好處，如若采取禁運(yùn)等手段，破壞全球供應(yīng)鏈也需承擔(dān)相應(yīng)后果。

而根據(jù)美國歷任總統(tǒng)對華政策的經(jīng)驗，即便在中美關(guān)系最嚴(yán)重的時期，總統(tǒng)特朗普也可以動用部分技術(shù)出口豁免權(quán)，可以不受國會、安全部門制約。他說，例如里根曾在1985年向中國出售核電和平應(yīng)用技術(shù)，開啟中美核能合作工作，克林頓在1998年，通過對中國出售衛(wèi)星發(fā)射防輻射芯片，這都是總統(tǒng)可以動用的權(quán)力。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授易波受美國邀請，作為專家代表，全程參與了美國301調(diào)查聽證會。他對第一財經(jīng)記者說，在會場上，自己的發(fā)言是希望中美能在WTO的框架下解決爭端，但讓他最驚訝的是，除了鋼鐵等行業(yè)，眾多美國企業(yè)都不贊同對中國加征關(guān)稅，由于報名要求參加聽證會的企業(yè)太多，導(dǎo)致會議延期成了三天。

崔凡認(rèn)為，隨著中美雙方競爭性產(chǎn)業(yè)重疊面不斷加大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)摩擦常態(tài)化。與此同時，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的利益重合點也會有所增加，以往的投資母國與投資東道國、技術(shù)輸出國與技術(shù)輸入國之間在規(guī)則立場上的對立減少，“談規(guī)則”的空間擴(kuò)大。中美之間需要通過長期的“談規(guī)則”遏制和平衡產(chǎn)業(yè)內(nèi)摩擦是常態(tài)化趨勢。

中國開放一如既往

至于中國基于自身推進(jìn)的對外開放措施，目前并未受到任何影響。剛剛發(fā)布的消息顯示，國務(wù)院常務(wù)會議決定7月1日起降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，包括服裝鞋帽體育健身用品；洗衣機(jī)、冰箱等家電；養(yǎng)殖、捕撈類水產(chǎn)品；護(hù)膚、美發(fā)等化妝品及部分醫(yī)藥健康品。其中，服裝鞋帽等平均稅率降至7.1%，洗衣機(jī)等家電平均稅率降低到8%，水產(chǎn)品平均關(guān)稅降至6.9%，化妝品等降至2.9%。

知情人士對第一財經(jīng)記者稱，今年將加快專利法的修改進(jìn)程，有可能年內(nèi)就完成專利法的修改，同時要加大行政執(zhí)法的力度。

就在21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放到商務(wù)部和海關(guān)總署考察并主持召開座談會時表示，要堅持引進(jìn)來和走出去并重，促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

李克強(qiáng)表示，要盡快修訂完成外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，研究實施更有力有效的吸引外資政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快構(gòu)建依法依規(guī)、公平競爭的環(huán)境，提高我國對外商投資的“磁吸力”。

為推動吸引外資便利化，5月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從6月30日開始，在全國推行外資企業(yè)的商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。