“個稅改革方案會是個一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會涉及到稅率的調整;綜合征管模式，還會涉及到個人自行申報的問題。至于個稅改革何時落地，要看立法進程和社會期待。”

5月25日，國務院總理李克強主持召開國務院全體會議，并發表重要講話。

李克強在會議上強調，要促進居民收入穩定增長，促進農民多渠道增收。深化個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅收制度。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多元消費需求。

21世紀經濟報道記者近日從權威渠道獲悉，有關方面正在積極研究制定個稅改革方案，個稅法修訂案有望較快進入立法程序。

目標為擴內需？

個稅綜合與分類的改革，已經提出有十余年，外界期待已久。

“個稅改革有望今年進入相關立法程序，這次會進行綜合與分類相結合的改革，哪些收入進入綜合所得還需要討論。個稅改革方案會是個一攬子工程，部分收入綜合納稅，可能會涉及稅率的調整;綜合征管模式，還會涉及個人自行申報的問題。至于個稅改革何時落地，要看立法進程和社會期待。”北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經濟報道記者表示。

從當前背景看，個稅改革的加快推進，與中央“擴內需”的要求直接相關。

今年4月23日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，首先要全力打好“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。

“持續擴大內需”的信號，引發市場關注。有關部門確實在積極部署擴大內需的政策。4月23日至24日，商務部召開貫徹落實“消費升級行動計劃”工作會議，安排2018年消費升級行動計劃重點工作，提出在中高端消費等領域培育新增長點、形成新動能等。

4月底，工信部新聞發言人陳因在國新辦新聞發布會上表示，將推動信息消費擴大升級，制定發布信息消費發展指南等。

今年已經推出的進一步擴大進口的舉措，包括降低部分日用消費品、藥品、汽車等進口關稅等，無疑也將擴大內需。

較普遍的分析認為此次“擴內需”將區別于之前靠基建、房地產拉動的思路。中泰證券首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，這次擴內需有望顯現結構性特征，重點可能在擴大制造業投資、提振消費，以及減輕企業負擔和增加居民收入。

5月25日，李克強在國務院全體會議上強調，要促進居民收入穩定增長，促進農民多渠道增收。深化個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅收制度。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多元消費需求。

個稅改革作為其中一環，國務院今年早有部署。全國兩會上，李克強作政府工作報告，提出提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

財政部時任副部長史耀斌還指出，今年還將改善個稅征稅模式，將從現在的分類征收的模式，轉化為“綜合與分類相結合”的稅制。未來可能將勞動所得，包括工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。綜合收入后，再確定起征點，這樣能更好地體現個稅調節收入分配、促進社會公平的積極效應。

如何看4月需求低于預期

收入分配結構的改革，有利于擴大消費。

李克強在5月25日的國務院全體會議上強調，“要堅持發展是第一要務，保持我國經濟平穩運行。本屆政府肩負保持經濟持續健康發展的重要法定職責，要確保經濟運行在合理區間，不斷提高增長的質量和效益，努力在保持中高速增長中推動高質量發展，在推動高質量發展中保持中高速增長。”

從4月數據來看，規模以上工業增加值增速在回升，而服務業生產指數、社會消費品零售總額、投資增速有所回落。此外，就業形勢向好，4月全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率都回到了5%以下。

對于4月份數據分析研判，各方有分歧。4月份消費、投資數據的回落，尤其是消費數據低于市場預期，一些市場機構直言，4月份需求端比較疲軟，顯示經濟有下行壓力。

國家統計局新聞發言人劉愛華表示，判斷經濟形勢尤其判斷短期經濟形勢的時候，參照系要多元、多角度一些，不要只盯著一個月的變動，要從更長的趨勢來分析。4月份經濟總體運行延續了穩中向好的發展態勢，就業形勢向好充分證明宏觀形勢基本平穩，新動能對經濟支撐作用進一步增強，企業收入、政府收入保持較快增長反映效益提升。

“社會消費品零售總額不能完全反映真實消費狀況，服務在消費中占比逐漸提高、網購數據統計不充分等，使得真實消費數據被低估。4月份工業品庫存在下降等，反映出4月份消費不可能那么低。”國家信息中心首席經濟學家祝寶良對21世紀經濟報道記者表示。

中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，我國GDP增速換擋，會帶來國民收入增速換擋，自然會影響消費增速。要保證消費，需要在收入分配結構上做文章，要通過稅收政策來調節收入兩級分化的狀況，還要加強公共醫療、社會保障等公共服務，來保障低收入群體。

他進一步表示，4月份數據有些新的信號，需求面相對疲軟，供給面還不錯。金融秩序整頓使得中小企業融資成本上揚，地方債務整頓使得地方財政支出有所收縮等，對需求有一定影響。

劉元春表示，“我們判斷，需求疲軟是中期現象，可能會延續到明年年中。不是簡單利用短期政策對沖就能消除的。當前就業形勢良好，改革產物在良性可控范圍內，在強調底線管理基礎上，重點仍應放在調結構和改革上”。