5月1日零時(shí)41分，由韓國(guó)首爾飛來(lái)的7C8601號(hào)航班平穩(wěn)降落在海南三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，機(jī)上141名韓國(guó)游客通過免簽專用通道快速順利地入境。

這是海南實(shí)施59國(guó)人員入境免簽政策首日的一個(gè)場(chǎng)景。自4月13日中央賦予改革開放新的重大責(zé)任和使命以來(lái)，海南正全力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

春潮拍岸千帆進(jìn)，逐浪前行海天闊。海南省省長(zhǎng)沈曉明指出，海南過去的發(fā)展靠改革開放，未來(lái)的發(fā)展還得靠改革開放，“必須把改革開放的大旗一扛到底!”

忙到一天當(dāng)三天用

“實(shí)在太忙了，一天當(dāng)三天用。”這是海南省政府某部門領(lǐng)導(dǎo)高勇(化名)4月25日晚見記者時(shí)說(shuō)的第一句話。

4月13日以來(lái)，高勇幾乎是在連軸轉(zhuǎn)，“自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港對(duì)海南是頭一回，更無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，需要學(xué)的知識(shí)和做的事太多太多，晚上加班已是常態(tài)。”

為給干部們充電，建設(shè)好體現(xiàn)中國(guó)特色、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，4月中旬，海南省委組織黨政代表團(tuán)分11個(gè)組分赴全國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)，考察學(xué)習(xí)各自貿(mào)區(qū)在深化體制機(jī)制改革、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“前后一共3天時(shí)間，大家日夜兼程，拿出了‘不惜脫一層皮’的干勁，如饑似渴地學(xué)習(xí)。”高勇說(shuō)。

邊學(xué)邊干。海南省財(cái)政、工信、交通、教育等部門結(jié)合實(shí)際情況，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)對(duì)接，努力創(chuàng)造條件讓政策盡快落地。比如，向財(cái)政部爭(zhēng)取進(jìn)一步調(diào)整完善離島免稅購(gòu)物政策，提高免稅購(gòu)物限額;支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源等;落實(shí)信息智能島建設(shè)、清潔能源汽車規(guī)劃等;推動(dòng)旅游客運(yùn)改革、新能源汽車運(yùn)用，謀劃好航運(yùn)資源整合等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基。為招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目，海南省決定5月底開始組織開展百日大招商(項(xiàng)目)活動(dòng)，以此為標(biāo)志，拉開海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)全球招商序幕。

“有些改革是在摸著石頭過河。”高勇說(shuō)，國(guó)家對(duì)海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)非常重視，46個(gè)部委都有人在海南現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，保障了自貿(mào)區(qū)(港)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，海南與其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)最大的不同是，明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和謀劃。在具體落實(shí)上，成熟一個(gè)，推出一個(gè)。

免稅額度可能翻倍

椰風(fēng)海韻，碧浪白沙。春天的海南游人如織。

作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)正在全面升級(jí)。根據(jù)中央給的定位之一，海南要建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。“這比國(guó)際購(gòu)物中心邁進(jìn)了一大步，目標(biāo)要求更高、內(nèi)涵更豐富。”海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)教授王毅武說(shuō)。

離島免稅購(gòu)物是海南目前含金量最高、影響最廣泛的政策之一。自2011年4月20日實(shí)施以來(lái)，經(jīng)歷4次調(diào)整，購(gòu)物限額從5000元提高到16000元，商品品種由21類擴(kuò)大到38類，從乘飛機(jī)離島擴(kuò)大到乘火車離島，從實(shí)體店購(gòu)買擴(kuò)大到網(wǎng)購(gòu)。

“這一政策還有較大調(diào)整空間，比如，1.6萬(wàn)元的限額就偏低。”王毅武說(shuō)，4月14日正式發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)明確指出，實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。

目前，海南省財(cái)政廳正積極落實(shí)《意見》，主動(dòng)與財(cái)政部協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取財(cái)政部盡快出臺(tái)支持海南全面深化改革和發(fā)展的實(shí)施意見，并進(jìn)一步爭(zhēng)取提高免稅購(gòu)物限額、綜合財(cái)力補(bǔ)助等具體政策。

“免稅額度可能在原來(lái)的基礎(chǔ)上翻倍。”海南省政府一位官員向記者透露，目前有關(guān)部門還在研究中，估計(jì)不久會(huì)對(duì)外公布。

王毅武也向記者證實(shí)限額將提高。他認(rèn)為，提高免稅購(gòu)物限額，會(huì)有力地促進(jìn)境外消費(fèi)回流，帶動(dòng)海南免稅銷售額的快速增長(zhǎng)。據(jù)海南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，海南兩家離島免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購(gòu)物人數(shù)976.5萬(wàn)人次，人均購(gòu)物3133元。

為方便和吸引更多外國(guó)消費(fèi)者來(lái)海南，國(guó)家已對(duì)海南入境旅游免簽政策進(jìn)行了調(diào)整，自今年5月1日起，將免簽國(guó)家由26國(guó)擴(kuò)大到59國(guó)。海南省旅游委負(fù)責(zé)人表示，2017年，海南境外游客量首次突破100萬(wàn)人次，達(dá)到111.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49.5%。今年，海南將力爭(zhēng)境外游客突破130萬(wàn)人次。

作為建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的一部分，海南的郵輪業(yè)正風(fēng)生水起。去年12月，?？?、三亞分別至越南、菲律賓的郵輪航線受到游客追捧。中國(guó)第一個(gè)國(guó)際郵輪專用港——三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期碼頭工程正在建設(shè)，完工后將成為亞洲最大郵輪母港，年接待游客能力可達(dá)200萬(wàn)人次。

海南瑞澤(10.090,0.49,5.10%)董事長(zhǎng)張海林告訴記者，《意見》提出“支持海南開通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn)”，堅(jiān)定了公司投資郵輪業(yè)的信心。日前，全資子公司瑞澤旅游斥資1億元，與中交海投等共同合作經(jīng)營(yíng)三亞國(guó)際郵輪。三亞國(guó)際郵輪已開拓西沙航線，后續(xù)有望陸續(xù)開展南沙、中沙航線等南海郵輪項(xiàng)目。

全域限購(gòu)是壯士斷腕

“壯士斷腕。”海南省住建廳廳長(zhǎng)霍巨燃在解讀海南樓市新政時(shí)，用了這樣一個(gè)詞。

4月22日，海南公布了史上最嚴(yán)限購(gòu)條例，在已出臺(tái)限購(gòu)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)商品住宅實(shí)施全域限購(gòu)。“這意味著非本省戶籍基本上不能買了。”王毅武說(shuō)，海南島外購(gòu)房者占比將近八成，之前只是劃定了限購(gòu)區(qū)，通過個(gè)稅或者社保來(lái)限制購(gòu)買。

多年來(lái)，房地產(chǎn)占據(jù)了海南經(jīng)濟(jì)的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，2017年海南省固定資產(chǎn)投資完成4125.4億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2053.11億元。2018年一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為48.1%。此次嚴(yán)厲調(diào)控，讓許多人擔(dān)心是否會(huì)影響海南的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

“短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)受到一定影響，但是這個(gè)付出值得。”高勇說(shuō)，海南已取消了對(duì)全省12個(gè)市縣的GDP和固定資產(chǎn)投資的考核，“目的就是保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。”

根據(jù)《意見》，海南要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南發(fā)展定位，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

“這與海南正在培育的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相契合。”高勇說(shuō)，以旅游業(yè)為例，自2016年1月被確定為中國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建示范省以來(lái)，海南把全省作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，有效匯聚了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。2017年，海南共接待游客6745.01萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入811.99億元，同比增長(zhǎng)20.8%。

接受調(diào)研的海南橡膠(5.490,0.20,3.78%)、海南瑞澤、三特索道(19.620,-0.01,-0.05%)等公司都在加大對(duì)海南旅游的布局和投資力度。海南橡膠設(shè)立在?？谑泄鹆盅髧?guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園的天然橡膠展館，開業(yè)半個(gè)多月，不僅成為公園一景，還成為公司橡膠制品的推廣銷售窗口。三特索道則在海南陵水設(shè)立了3家子公司，分別運(yùn)營(yíng)跨海索道、猴島公園和海灘業(yè)務(wù)。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，猴島占地約10平方公里，其中有2.5公里優(yōu)質(zhì)海灘，未來(lái)將加大景區(qū)投入，延長(zhǎng)產(chǎn)品線。

除旅游業(yè)外，近年來(lái)，海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶海南。4月27日，海南省政府與阿里巴巴、螞蟻金服簽訂協(xié)議，將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)業(yè)、信息智能島、電子商務(wù)等方面開展重點(diǎn)合作。這是中央宣布海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港后，海南首家簽約的戰(zhàn)略合作企業(yè)。“接下來(lái)會(huì)有更多的高新技術(shù)企業(yè)參與到海南的建設(shè)中。”高勇自信地表示。

探索發(fā)展賽馬來(lái)之不易

“來(lái)之不易。”談到鼓勵(lì)海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，高勇如此評(píng)價(jià)。

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南一直想試水賽馬。早在1992年，就組建了由國(guó)資控股的海南賽馬娛樂有限公司。其后，又陸續(xù)成立了海南賽馬會(huì)投資控股有限公司等多家企業(yè)。但是，最后都由于政策不明朗等原因，工作并沒有太大進(jìn)展。

高勇告訴記者，2010年，海南獲批國(guó)際旅游島時(shí)，只提到探索彩票，并沒有鼓勵(lì)賽馬。“這次最初上報(bào)中央的方案中，照樣沒有提賽馬。后來(lái)，方案被退回來(lái)修改，本著大膽試、大膽闖、自主改的原則，我們果斷地增加了賽馬運(yùn)動(dòng)。”

《意見》指出，鼓勵(lì)海南“發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，賽馬運(yùn)動(dòng)和賽事即開彩票分開列示，并沒明確提出試點(diǎn)馬彩，既是膽識(shí)，也是智慧。

這也讓海南一些本土企業(yè)喜出望外，紛紛布局跟賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。4月17日，海南瑞澤宣布，已與新疆汗血馬文化產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了合作協(xié)議，擬共同出資在三亞市選址建設(shè)馬術(shù)體育賽事項(xiàng)目、馬文化博物館以及馬文化旅游特色小鎮(zhèn)。同日，羅牛山(9.290,0.69,8.02%)也宣布，與廣州一馬賽馬有限公司簽署了《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，擬共同投資建設(shè)?？谑辛_牛山國(guó)際馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目選址?？谑腥?zhèn)西南羅牛山農(nóng)場(chǎng)、118項(xiàng)目等。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)代賽馬場(chǎng)，要跑出速度，至少要500畝以上的適宜土地，在海南能一次拿出如此多優(yōu)質(zhì)土地的企業(yè)屈指可數(shù)。擁有海南五分之一土地的海墾集團(tuán)及其控股的海南橡膠被外界看作賽馬運(yùn)動(dòng)落地的有力競(jìng)爭(zhēng)者。海南橡膠負(fù)責(zé)人表示，海南賽馬政策的落地，是賽馬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展的重大突破，作為本土企業(yè)，如果條件允許，將積極參與。