美國正醞釀對財(cái)政部下屬的美國海外投資委員會(huì)(CFIUS)進(jìn)行重大改革，且改革方向同限制中資對美科技投資緊密相關(guān)：將定義未來CFIUS職權(quán)范圍的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案(2017)》(FIRRMA)已于2017年提出，目前正處于國會(huì)聽證磋商階段。

美國國會(huì)在今年3月中旬對FIRRMA進(jìn)行過最新一次聽證會(huì)，其內(nèi)容并于近日曝光。

這是2007年以來，CFIUS首次面臨改革。在民主黨與共和黨兩黨對峙的本屆國會(huì)中，F(xiàn)IRRMA卻罕見得到了兩黨支持。

在最新公布的FIRRMA草案中，可以看到美方正在討論設(shè)立一份“特別關(guān)注國”(CountryofSpecialConcern)名單。而該法案的提出者之一——美國參議院共和黨黨鞭科尼恩(JohnCornyn)則在各種聽證和采訪場合都把矛頭指向了中國。

科尼恩在今年1月的一次聽證會(huì)中說，該法案提出的背景就是中國，且中國政府通過“中國制造2025”等政策鼓勵(lì)中國企業(yè)在未來的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域在美大幅投資。

用來對付日本的CFIUS現(xiàn)在針對中國

1975年，創(chuàng)立之初的CFIUS只是美國政府研究外國投資的工具，然而在20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)繁榮并對美進(jìn)行大量收購和投資時(shí)，美國對CFIUS實(shí)行了擴(kuò)權(quán)行為，起因就在于硅谷先驅(qū)之一——飛兆半導(dǎo)體公司希望把自己出售給日本富士通公司，但里根政府則強(qiáng)烈要求飛兆半導(dǎo)體公司取消該交易。

為此，美國國會(huì)最終在1988年通過了相關(guān)修正案，授予美國總統(tǒng)在出現(xiàn)“可信證據(jù)”表明“外國利益控制會(huì)損害美國家安全”時(shí)，有權(quán)阻止外國企業(yè)收購美企。

2017年最新發(fā)布的CFIUS2015年年度報(bào)告顯示，雖然投資都沒有進(jìn)入前十名，但中企在2015年連續(xù)第四年繼續(xù)成為CFIUS審查最多的國家，在2015年，CFIUS審查了中企在美國的29起交易，這個(gè)數(shù)字在2014年還是24起。

2017年后，雖然目前CFIUS官方數(shù)據(jù)尚未出臺(tái)，但已經(jīng)可以看到美國總統(tǒng)的干預(yù)越來越多。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1988年CFIUS擴(kuò)權(quán)以來，就出現(xiàn)了5起總統(tǒng)否決交易的案件，均發(fā)生在近五年內(nèi)。最近一次則在3月：全球半導(dǎo)體排名前十的博通(Broadcom)對排名前三的高通公司(Qualcomm)總計(jì)1420億美元的惡意收購，最終被特朗普以國家安全為由終止了動(dòng)議。而其背后是緣于對中國資本的擔(dān)憂。今年初，美國外國投資委員會(huì)阻止一家中企在美國的收購，對此中國外交部再次強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏的。中國政府一貫鼓勵(lì)中國企業(yè)按照市場原則，在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上對外開展投資合作。同時(shí)，我們也希望美方能為中國企業(yè)赴美投資興業(yè)提供一個(gè)公平的、可預(yù)期的環(huán)境。

CFIUS擴(kuò)權(quán)添加“特別關(guān)注國”名單

CFIUS具有“基于案例型”的裁決慣例，之所以在抵抗日本對美投資時(shí)沒有設(shè)立“特別關(guān)注國”名單，部分原因在于作為擁抱自由貿(mào)易和投資的國家，美國國內(nèi)有相當(dāng)一部分利益群體不希望在投資方面嚇跑全球投資者。

因此，添加“特別關(guān)注國”名單以及專門針對中資投資的限制措施，同CFIUS此前一貫的裁決方式背道而馳。

科尼恩提出，要擴(kuò)大CFIUS的權(quán)力來覆蓋包含知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的交易;起草“特別關(guān)注國”名單，在敏感技術(shù)和來自“特別關(guān)注國”的投資者方面增添交易特殊要求;CFIUS擴(kuò)權(quán)至審查合資企業(yè)以及少數(shù)股權(quán)投資交易，這樣即便是小股權(quán)收購也不能逃脫CFIUS的審查。

預(yù)計(jì)FIRRMA將在今年8月完成立法程序并擺在美國總統(tǒng)特朗普的桌上。不過，國會(huì)中也有相當(dāng)多的議員擔(dān)憂如果再擴(kuò)大對特朗普政府的授權(quán)，后果難料。