“雙十一”臨近，很多消費者打開電腦發現，各類花花綠綠的彈窗廣告撲面而來，讓人眼花繚亂，想關掉卻無處下手……

“新華視點”記者調查發現，“霸屏”的網絡彈窗廣告不僅影響用戶工作效率，還可能存在侵犯用戶隱私、暗含違法信息等問題，亟待加強監管。

彈窗廣告多如牛毛，有的根本無法關閉

彈窗頻率高、關閉鍵過小甚至形同虛設，這是消費者反映最多的問題。很多網民反映，大多數應用軟件均有彈窗廣告;有些軟件還將彈窗廣告做成了開機啟動項，只要電腦一開機就會跳出來“騷擾”用戶。更令人惱火的是，這些彈窗廣告或者根本無法關閉，或者關閉鍵特別小，幾乎難以識別。

某廣告公司工作人員向記者透露，一些彈窗廣告的關閉按鍵其實只是擺設，用戶點擊后非但不能關閉廣告，反而會進入廣告頁面。即便用戶安裝了過濾屏蔽軟件，公司技術人員也有辦法應對，強制給用戶推送。

有網民戲稱：“世上最了解你的也許不是家人，而是彈窗廣告。”很多消費者發現，只要瀏覽過某類商品，相關廣告就會紛至沓來。

記者通過某瀏覽器登錄一家電商平臺，隨機瀏覽了一款家教學習機。之后的7天內，每天早上、中午、下午，電腦桌面正中心位置彈出的該瀏覽器新聞頁面，都包含了該商品。此外，每次打開該瀏覽器，頁面左下方與右下方就彈出該商品鏈接，點擊關閉后，過一個小時會再次彈出。

值得警惕的是，一些彈窗廣告還暗含色情、詐騙等內容。記者發現，許多彈窗廣告以炒股、生發、藥品、女性直播、蜂蜜等為主要內容，宣傳字眼十分夸張。

今年3月，南京網警通過官方微信公眾號提醒，有市民因輕信彈窗廣告中“充值30得50游戲幣”內容，被騙1萬余元;網頁隨處可見的“日賺100至300元”“掃碼就有禮”“您已獲得某某大禮包”等彈窗可能隱藏巨大陷阱。

投入2萬元即可彈窗100萬次

記者調查發現，彈窗廣告已形成完整的產業鏈條。

記者在百度以“彈窗廣告推廣”為搜索詞，發現多條彈窗廣告制作及推廣的鏈接。記者以推廣中藥產品為由，咨詢了一家廣告代理公司，工作人員稱，可以提供兩種彈窗廣告的發布途徑：一種是與運營商合作，只要電腦是聯網狀態，打開就能接收到彈窗廣告;另一種是與軟件、瀏覽器合作，在使用某些軟件和瀏覽器時，屏幕就會彈出廣告。

“運營商、軟件、瀏覽器平臺都有用戶大數據，你只要提出廣告時間段、推廣地區、目標受眾、產品定位，我們就可以提供服務。”客服人員表示，若是運營商彈窗廣告，價位是2萬元發送100萬次彈窗，量越大成本越低。

隨后，記者又以同樣理由，線上咨詢了另外一家廣告代理公司。工作人員介紹說，他們公司的彈窗廣告業務是與某瀏覽器平臺合作，按受眾點擊量收費，每次點擊的收費標準為0.1元至0.3元。“我們可以針對目標人群精準推廣，年齡范圍、時間范圍、地理范圍都可以由您自己設定。”

一位網絡瀏覽器研發人員透露，國內大部分軟件實行免費使用，開發者為了獲利，通過強行植入廣告等方式“迫使”用戶閱讀廣告。

“為滿足一些廣告主提出的‘精準廣告’需求，我們就通過搜集、分析消費者上網瀏覽痕跡，制作精準客戶畫像進行推送。”

某知名搜索服務提供商提供的數據顯示，今年“雙十一”前夕，電商行業廣告主的廣告投放量比平時增加了兩到三倍。

針對商品被瀏覽后相關鏈接不斷彈出的問題，記者電話咨詢了某電商平臺，相關部門工作人員表示，他們與各瀏覽器開發公司都有合作，由對方平臺來做廣告推廣。“每日廣告點擊量達到一定數額，我們便會支付相應廣告費;至于如何推廣，不是由我們公司負責。”

彈窗廣告誰來管?怎么管?

我國廣告法第44條明確規定，“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”近年來，相關部門多次針對互聯網廣告開展整治行動，并取得一定效果。但是，彈窗廣告過多過濫的問題，像牛皮癬一樣難以根治。

業內專家建議，應多措并舉，細化相關管理辦法，完善公民個人信息保護制度，多部門聯合打擊違法行為，規范網絡彈窗廣告發展。

今年5月，我國《數據安全管理辦法(征求意見稿)》明確提出，網絡運營者不得以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發新產品等為由，以默認授權、功能捆綁等形式強迫、誤導個人信息主體同意其收集個人信息。

中國信息安全研究院副院長左曉棟建議，可參照國家治理垃圾短信的措施來加強對彈窗廣告的監管，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送彈窗廣告;接收者同意后又明確表示拒絕接收彈窗廣告的，應當停止向其發送。

北京市京師(太原)律師事務所律師胡榮認為，針對網絡彈窗廣告，相關部門應加大管控力度，例如多部門聯合執法，每年不定期對網絡彈窗廣告進行突擊檢查，對涉及色情、暴力、侵害他人隱私權等違規違法行為堅決懲處，對構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

安徽大學社會與政治學院副教授王云飛建議，完善網絡廣告管理辦法，對彈窗廣告播出時間、間隔時間、播放內容加以明確。