加大力度妥善處置“僵尸企業”

讓沉淀資源充分釋放(經濟新方位·穩增長防風險)

當前，各地區各部門要平衡好穩增長和防風險的關系。要加大力度妥善處理“僵尸企業”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。妥善處置“僵尸企業”對于深化供給側結構性改革有何意義?“僵尸企業”處置難在何處?在加快推動市場出清、釋放大量沉淀資源等方面，應如何采取有效措施?

防風險、優存量的重要舉措

“僵尸企業”大都是已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業，主要集中在一些產能過剩的行業。經過近幾年的努力，不少“僵尸企業”，或退出市場或重煥新生。國務院國資委新聞發言人彭華崗介紹，2018年末納入專項工作范圍的僵尸特困企業比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元，有超過1900戶的僵尸特困企業完成處置處理的主體任務。

不破不立。加快處置“僵尸企業”，穩步推進企業優勝劣汰，是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措。一方面有助于穩增長防風險。“當前我國經濟下行壓力加大，處置‘僵尸企業’短期看可能會影響一些地方的經濟增速和就業崗位，帶來陣痛;中長期看，卻能夠破除無效供給，化解產能過剩矛盾等。這其中涉及穩增長和防風險的平衡處理。”國務院發展研究中心產業經濟部部長趙昌文分析。

另一方面推動優存量育增量。“僵尸企業”占據大量的資金、勞動力、技術等生產要素，降低資源配置效率，阻礙了新興企業進一步發展。在趙昌文看來，加快市場出清，釋放大量沉淀資源，不僅包括“人、財、物”等有形資源，也包括企業家精神和創新活力這一“無形”資源，防止劣幣驅逐良幣，讓資源從過剩領域流向更有發展潛力的領域，從低效領域流向高效領域，建立一個高質量的市場經濟。

重點解決“錢從哪兒來”“人到哪兒去”

妥善處置“僵尸企業”難在哪里?中國社科院工業所工業運行研究室副主任江飛濤認為，“僵尸企業”的債權債務關系復雜，處理不好可能引發系統性風險;一些地方政府擔心本地就業和社會穩定，存在畏難情緒，處置中進行行政干預;一些企業賬目不清，加之國內金融機構風險管理能力較弱，很難知曉企業的資產真實狀況;一些金融機構負責人不愿意已發放貸款變成壞賬，對“僵尸企業”網開一面……種種復雜因素為處置“僵尸企業”的啟動和實施帶來阻礙。

趙昌文告訴記者，啟動實施難還有一個原因是目前我國“僵尸企業”的標準尚不明晰，各地不太一樣。“有的企業不愿意承認自己是‘僵尸企業’，有的不是‘僵尸企業’卻為了政策套利，有意往上靠攏。識別摸底都有困難，更別說啟動實施、分類管理了。”

處置“僵尸企業”重點要解決的兩大問題包括“錢從哪兒來”和“人到哪兒去”。

對于“錢從哪兒來”，日前有關部門印發了《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》，其中提到，支持資產處置盤活存量資產，積極利用產權交易所、租賃、資產證券化等多種方式，充分盤活“僵尸企業”及去產能企業有效資產，用于清償債務;鼓勵有條件的地方探索建立破產經費多渠道籌措機制，用于破產財產不足以支付破產費用案件的管理人報酬和其他破產費用的支付。

對于“人到哪兒去”，目前企業內部挖潛、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位托底等多種渠道分流安置正在進行，江飛濤認為，這方面難以發揮市場作用，有關部門要做好社會保障、生活救助等托底工作。當前一些地方已出臺相關政策。比如河南印發有關意見，支持兼并重組后的新企業吸納原企業職工，對企業為職工轉崗安置開展的職業培訓，通過就業補助資金給予補貼;對辦理失業登記的就業困難人員，各地人力資源社會保障部門負責逐一核對、登記建檔，提供“一對一”就業援助等。

堅持市場化法治化，發揮好政府引導作用

妥善處理“僵尸企業”問題要堅持市場化法治化。“使市場在資源配置中起決定性作用。讓更多的資源‘活水’注入高質量發展。”趙昌文認為，政府要做的是為“僵尸企業”的處置創造良好的政策與制度環境等，讓企業在市場競爭的大浪淘沙中優勝劣汰，減少行政干預尤其是“拉郎配”式的兼并重組。

破產機制是處置“僵尸企業”過程中極為重要的金融和法律途徑。近年來，針對破產審判能力不足的問題，各地法院大幅增設了清算與破產審判庭，2018年上半年我國企業的破產立案和審結數量分別達到了6392件和3311件，較2017年同期大幅增長。

分類處置，因企施策。江飛濤認為，在處置“僵尸企業”過程中要注重分類分業處置，不搞一刀切。對扭虧無望的企業進行破產清算;對符合破產條件但仍有發展前景的，引導企業經過并購重組、股權轉讓、發行債券、債轉股等方法，重煥新生。比如中國平煤神馬集團的飛行化工、橡膠輪胎兩家公司，過去裝備老化、產品落后、連年虧損，按照“一企一策”的方式，如今通過盤活原有土地成立了尼龍科技公司，原來舉步維艱的“僵尸企業”變成了勢頭強勁的科技新秀，產銷率100%，年利潤突破3億元。

“長遠看，除了加大力度妥善處理‘僵尸企業’存量，最重要的是未雨綢繆，加快要素市場改革，形成公平競爭的市場環境，防止新的‘僵尸企業’產生。”趙昌文表示。