全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出——

實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出，在減稅降費(fèi)方面，明年實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)——

12月28日至29日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確要實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。2019年積極財(cái)政政策加力提效體現(xiàn)在哪些方面?財(cái)稅體制改革如何進(jìn)一步深化?針對(duì)這些問題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。

更大規(guī)模減稅降費(fèi)和增支

2018年，一系列減稅降費(fèi)措施取得了顯著成效，包括下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，等等。

2019年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策要加力提效。“‘加力’體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說。

財(cái)政工作會(huì)議提出，在減稅降費(fèi)方面，明年實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。

“在加大支出力度方面，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模。這樣安排有利于向外界釋放財(cái)政政策積極有力的信號(hào)，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期。”劉昆說。

財(cái)政工作會(huì)議明確，繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障。重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度;聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。

提高財(cái)政資金效率和效益

“‘提效’體現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。”劉昆表示。

在提高資金配置效率方面，堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

“各級(jí)政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。”劉昆強(qiáng)調(diào)。

在提高資金使用效益方面，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為抓手，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見效。繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。

財(cái)政工作會(huì)議明確，明年將大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。

“明年實(shí)施積極的財(cái)政政策，在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八字方針，圍繞鞏固‘三去一降一補(bǔ)’成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”劉昆說。

進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)

2019年，深化財(cái)稅體制改革將從哪些方面展開?

“按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。”劉昆表示。

在加快財(cái)政體制改革方面，將抓緊制定分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案;在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。此外，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系。

在健全預(yù)算管理制度方面，落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策拓展要求，提高支出預(yù)算和政策透明度。

劉昆表示，要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。“健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改制度，與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，并隨同預(yù)決算向社會(huì)公開。”劉昆說。

政府采購(gòu)制度改革也將進(jìn)一步深化。“加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。”劉昆說。

在完善稅收制度方面，明年將深化增值稅改革，構(gòu)建更加簡(jiǎn)潔、中性、公平的增值稅制度;推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。

劉昆還表示，要健全地方稅體系改革;落實(shí)稅收法定原則要求，加大推進(jìn)稅收立法工作力度。

“要處理好‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’的辯證統(tǒng)一，把握好改革舉措出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打、確保實(shí)效。”劉昆說。