中國計劃完全取消對每個家庭可生育子女?dāng)?shù)目的限制，正在討論的計劃生育替代方案被稱為“獨立生育”，允許人們自由決定生多少孩子。其中一位知情人士稱，中國最早可能在第四季度做出決定，但宣布時間可能會推遲到2019年。

多年來，計劃生育政策視人口為負擔(dān)，嚴格限制人們生育孩子的數(shù)量，嚴厲處罰多生孩子的家庭。伴隨著嚴厲的生育限制政策，中國的生育率急劇下降，從1971年的5.8下降到1980年的2.24。2000年和2010年兩次人口普查顯示生育率僅為1.22和1.18。全面二孩政策的實施效果也遠遠低于預(yù)期。2017年是全面二孩政策實施的第二年，全國出生人口為1723萬人，比上一年減少63萬人。

梁建章

黃文政

毫無疑問，完全取消生育限制也無法阻止出生人口的銳減。

這是因為中國目前愿意生育三個或更多孩子家庭少之又少，而全面兩孩迄今實施已超過兩年，堆積反彈效應(yīng)趨于結(jié)束，而生育旺盛期的女性面臨急劇減少。

在中國養(yǎng)育孩子，除了需要承擔(dān)高昂的直接經(jīng)濟成本，還面臨越來嚴重的看護困難。相對于其他國家，中國的托兒所奇缺。對很多年輕夫婦來說，大城市高企的房價更是難以承受之重。

2017年中國的城市化率只有58.52%，而發(fā)達國家的城市化率普遍在80%以上。隨著中國城市化率的進一步提高，生育率仍將進一步下降。中國目前養(yǎng)育小孩的痛苦指數(shù)極高。

盡管如此，我們?nèi)匀徽J為完全放開生育具有重大意義。因為這預(yù)示人口觀念的根本轉(zhuǎn)變，人口不再被視為負擔(dān)而是寶貴的資源，以及大力鼓勵生育的起點。最近各地出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”，也表明人口是資源的觀念已被各級政府和社會廣泛接受。

實際上，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人在人口方面的理念早已經(jīng)超越了計劃生育思維。中共十九大報告有關(guān)人口問題的表述為：“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這是自十五大以來，在黨代會報告中第一次去除“計劃生育基本國策”的提法，預(yù)示著計劃生育作為一項基本國策將退出歷史舞臺。

種種跡象表明，中國完全放開生育已經(jīng)水到渠成了。

今年3月，國務(wù)院組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生與計劃生育委員會。不但部級機構(gòu)已經(jīng)刪除“計劃生育”了，而且今年的《政府工作報告》也不提計劃生育。

事實上，在上個世紀六、七十年代，一些國家也曾實行過遠比中國計劃生育更為柔性的家庭計劃。比如，韓國的生育率在1960年超過6，在1962~1995年鼓勵少生后，生育率從5.79降至1.63;為此韓國被稱為計劃生育的成功典范。從1996年起，韓國政府轉(zhuǎn)變生育政策，試圖將生育率穩(wěn)定至替代水平，但生育率依然繼續(xù)下降，并在2005年跌至歷史最低的1.08。自2005年，韓國推出各種政策鼓勵生育，但生育率依然徘徊在1.1至1.3。2010年9月，韓國宣布將投資3.7萬億韓元，用于扶助托兒和育兒教育;70%的家庭將從中受益。之前韓國就對生育第三孩的家庭提供獎金。但生育率在2014年依然處在1.21的超低水平。

新加坡生育率在1960年高達5.4。自1970年起，廣泛宣傳每家庭只生兩個孩子，并采取一系列獎罰措施抑制生育并提倡優(yōu)生優(yōu)育。其間，新加坡生育率從1971年的3.0降到1987年的1.62。到1988年，在仔細檢討政策后，新加坡從控制生育逆轉(zhuǎn)為鼓勵生育，但效果差強人意。生育率在1988年反彈到1.96，之后整體上不斷下滑，近年徘徊在1.1至1.3之間。

世界各國的經(jīng)驗表明，降低生育率容易做到，但要提升生育率卻極其困難。

相比于這些國家和地區(qū)，中國大陸的低生育率危機更為嚴峻，未來恢復(fù)正常的可持續(xù)的繁衍狀態(tài)更加困難。

在長期的生育限制下，中國生育文化所遭受的破壞更加嚴重。在中國城市，生育一個孩子已經(jīng)成為正常的默認選擇，而農(nóng)村在向城市看齊。這是人類歷史前所未有的現(xiàn)象。

首先，中國的計劃生育從1971年算起已持續(xù)47年，嚴厲的一胎化政策從1980年至2015年底也已持續(xù)35年，比其他任何國家和地區(qū)的節(jié)育措施更持久。

其次，中國限制生育的力度遠比之前其他任何國家和地區(qū)更嚴厲。其他地方最嚴厲時也允許生育兩個孩子，對三孩的懲罰不過是取消一些相關(guān)福利;而中國在城市里普遍只允許一胎，而農(nóng)村一般也只是允許頭胎是女孩的家庭生育二孩。對所謂“超生”的處罰是征收高額社會撫養(yǎng)費，以及開除公職等強制性手段。

而近年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示的生育率平均不到

再者，這些國家和地區(qū)在生育率降至1.6時就意識到低生育率的危害，果斷停止節(jié)育，甚至立即開始鼓勵生育。