今年的湖北省政府工作報(bào)告提出：“啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，推行‘縣直報(bào)省、省直達(dá)縣’，下放行政權(quán)力120余項(xiàng)，縣市區(qū)獲得更大發(fā)展自主權(quán)。”縣域國土面積超過全國90%，人口超過全國70%，GDP超過全國50%。正所謂，“郡縣治、天下安。”縣一級在組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，湖北省開啟擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革可以說意義重大。
目前，中國的行政層級從縱向上可以劃分為五級，即：“中央—省—地級市—縣—鄉(xiāng)”，“市管縣”體制為發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要成效。但也必須看到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要實(shí)現(xiàn)“縣域經(jīng)濟(jì)”在壓力之下的“率先突圍”，過往的治理經(jīng)驗(yàn)難以回答嶄新的發(fā)展難題。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”被重新納入治理工具箱，正是湖北省破冰縣域發(fā)展的一次勇敢嘗試。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是基于深厚歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”并非是一個(gè)嶄新的事務(wù)，從1953年開始至今，浙江省一直實(shí)行“省管縣”的治理方式，并且經(jīng)歷了自92年至今合計(jì)5輪成功的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。具體做法是省級政府將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、項(xiàng)目申報(bào)等直接到縣級政府，地級市的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅限于地級政府所在市，與轄區(qū)內(nèi)的縣沒有對應(yīng)結(jié)算關(guān)系，其核心措施可以概括為人事和財(cái)政分權(quán)到縣。這些舉措一方面極大調(diào)動(dòng)了縣政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，另一方面“省管縣”帶來的重大績效增強(qiáng)了浙江省探索制度創(chuàng)新，推動(dòng)權(quán)力下沉的自信心。根據(jù)浙江省財(cái)政廳公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，1992—2017年期間，浙江25年來同比增長率平均值接近20%，截止2020年城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)第19年和第35年榮膺全國各省區(qū)第一。當(dāng)然，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，不能完全歸因于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的體制創(chuàng)新，但這一舉措對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的關(guān)鍵作用是不可置疑的，其為全國縣域治理所提供的治理范式和經(jīng)驗(yàn)值得實(shí)踐和學(xué)術(shù)界研究和總結(jié)。
“市管縣”模式難以完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。原有一級政府一級財(cái)權(quán)與事權(quán)的分權(quán)原則，難以應(yīng)對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的信息工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的改革趨勢。具體而言，“市管縣”下，行政管理鏈條過長，層級節(jié)制過多，公文批轉(zhuǎn)在各個(gè)層級多部門間往返，行政效率低下。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》曾報(bào)道，揚(yáng)州下轄的江都市反映當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)萬噸級碼頭需要國家、省、市29個(gè)部門審批，正常審批時(shí)間長達(dá)一年。另外，受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地級市僅憑自身財(cái)政收入往往不足以維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行城市建設(shè)，一方面市對縣的帶動(dòng)作用并不明顯，常常出現(xiàn)“小馬拉大車”的問題，另一方面地級市處于行政級別的優(yōu)勢地位，極有可能出現(xiàn)侵占縣經(jīng)濟(jì)利益的傾向，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾。綜上，市管縣模式已經(jīng)步入需要進(jìn)行反思和調(diào)整的階段。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是破除當(dāng)前行政管理模式制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之冰的有效路徑。湖北省委書記應(yīng)勇指出“深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抬高湖北全域高質(zhì)量發(fā)展底板的重要舉措”。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革”下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，能夠增強(qiáng)縣級政府對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。在省縣直達(dá)的語境下，縣級政府能夠因地制宜履行職能，能夠使決策和管理更加貼近基層實(shí)際。其次，伴隨行政管理層級的減少，行政審批環(huán)節(jié)和程序相應(yīng)的會(huì)發(fā)生精簡，這使得縣級政府能夠更直接和迅速地為市場主體和社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，這不僅有利于行政工作提速増質(zhì)，更契合時(shí)下“優(yōu)化營商環(huán)境”的發(fā)展需要。更為關(guān)鍵的是，縣級政府“財(cái)政省管”的背景下，縣級政府由于有了“源頭活水”，更有動(dòng)力和底氣對本地區(qū)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，而且隨著縣級經(jīng)濟(jì)的改善，省里可以集中的財(cái)力也會(huì)相應(yīng)提升。從發(fā)展全局來看，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”不僅大有可為，而且不得不為。
自“十四五規(guī)劃”開啟以來，“縣域經(jīng)濟(jì)”逐漸成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的焦點(diǎn)，特別是2021年發(fā)布的一號文件更是賦予“縣域”這一空間概念賦予無比重要的歷史性地位。“浙江經(jīng)驗(yàn)”為湖北省提供了一個(gè)可供借鑒的改革范本，但是浙江經(jīng)驗(yàn)有著獨(dú)屬于自己的政策實(shí)施土壤。對于湖北而言，如何實(shí)現(xiàn)因地制宜、因時(shí)制宜的成功“復(fù)現(xiàn)”，而非他人經(jīng)驗(yàn)的盲目“照搬”，需要我們在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革過程中不斷思考、穩(wěn)步向前。
稿源：荊楚網(wǎng)
作者：何澤塬（武漢洪山區(qū)）
