最近,由國家郵政局、商務(wù)部共同制訂的《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)正式印發(fā)。作為專門指導(dǎo)快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的政策性文件,《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意味著電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者以及快遞企業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享從此將有章可循。
近年來,快遞與電子商務(wù)都處于高速發(fā)展階段,兩者之間關(guān)于數(shù)據(jù)互聯(lián)共享存在的矛盾也逐漸顯露出來。對(duì)于《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的積極意義,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
防止盲目競(jìng)爭(zhēng)
維護(hù)市場(chǎng)秩序
2017年發(fā)生的“豐鳥之爭(zhēng)”是快遞與電子商務(wù)之間圍繞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享發(fā)生的一次糾紛。2017年6月1日,菜鳥網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲明稱,順豐速遞在當(dāng)年6月1日凌晨,關(guān)閉了自提柜數(shù)據(jù)的信息回傳,同時(shí)在當(dāng)日中午,又進(jìn)一步關(guān)閉整個(gè)淘寶平臺(tái)的物流信息回傳。
在聲明中,菜鳥網(wǎng)絡(luò)聲稱順豐這一行為“導(dǎo)致了部分商家和消費(fèi)者的信息混亂,可能會(huì)造成商家和消費(fèi)者的重大損失”,并稱已緊急建議商家暫時(shí)停止順豐發(fā)貨,改用其他物流公司的服務(wù)。對(duì)此,順豐方面回應(yīng)稱,在2017年5月,“菜鳥基于自身商業(yè)利益出發(fā),要求豐巢提供與其無關(guān)的客戶隱私數(shù)據(jù),此類信息隸屬于客戶,豐巢本著‘客戶第一’的原則,拒絕這一不合理要求。菜鳥隨后單方面于2017年6月1日0點(diǎn)切斷豐巢信息接口”。順豐方面還稱,阿里系平臺(tái)已將順豐從物流選項(xiàng)中剔除,菜鳥同時(shí)封殺第三方平臺(tái)接口,已對(duì)商家發(fā)貨造成困擾。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯認(rèn)為,當(dāng)前大部分電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)不屬于一家公司,要確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息在彼此之間有效、快速、合法的傳遞,僅依靠市場(chǎng)的力量難以妥善解決。另一方面,快遞柜也在迅速發(fā)展。快遞柜可能屬于物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)或其他企業(yè),而快遞柜中的信息需要和物流信息、交易信息進(jìn)行對(duì)接、核實(shí),同樣會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求。
“但過去沒有相關(guān)法規(guī)政策指引、規(guī)范不同企業(yè)、平臺(tái)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》是這一領(lǐng)域首個(gè)專門的規(guī)范性文件。”阿拉木斯說。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者不得通過限制數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,阻礙電子商務(wù)當(dāng)事人自由選擇快遞服務(wù)。
阿拉木斯認(rèn)為,目前電子商務(wù)數(shù)據(jù)和快遞數(shù)據(jù)正常傳輸還存在一些問題,確實(shí)需要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。過去,相關(guān)數(shù)據(jù)主要掌握在電子商務(wù)企業(yè)和平臺(tái)手里,快遞企業(yè)相對(duì)處于被動(dòng)地位。
中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于防止快遞和電子商務(wù)盲目追求自身利益,采取限制互聯(lián)數(shù)據(jù)共享的方式損害消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。《指導(dǎo)意見》也有利于維護(hù)快遞與電子商務(wù)之間的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,提升服務(wù)質(zhì)量。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,在確保用戶信息安全的前提下,鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)之間依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,共同提升配送效率。
“盡管這兩個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享處于正常狀態(tài)時(shí),消費(fèi)者沒有什么特別的感受,但一旦出現(xiàn)問題,就會(huì)給消費(fèi)者帶來不少麻煩。”阿拉木斯說。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,“鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”“電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)因約定期滿等正當(dāng)理由中斷數(shù)據(jù)傳輸?shù)?應(yīng)當(dāng)提前通知對(duì)方”。
阿拉木斯認(rèn)為,上述規(guī)定很有必要,因數(shù)據(jù)中斷或影響交易,尤其對(duì)于物流效率要求較高的生鮮食品來說,一旦商品出現(xiàn)問題,會(huì)直接損害消費(fèi)者的權(quán)益。
鄭寧認(rèn)為,數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是一大亮點(diǎn),這是通過制度創(chuàng)新的方式規(guī)范行業(yè)秩序,并且盡可能保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
保護(hù)用戶信息
依法采集使用
除了促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享之外,《指導(dǎo)意見》還充分體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人信息安全的重視。
近年來,一些電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)都曾出現(xiàn)過用戶個(gè)人信息失守的情況。據(jù)媒體報(bào)道,2018年5月,湖北省荊州市人民法院曾開庭審理過某知名快遞公司數(shù)據(jù)泄露事件。根據(jù)相關(guān)信息,此次事件涉及多個(gè)此快遞公司快遞代理商和員工,共造成上千萬條個(gè)人信息被泄露,涉案金額超過200多萬元。這家快遞公司的相關(guān)人士稱,此案是由其安全部門率先發(fā)現(xiàn)湖北地區(qū)數(shù)據(jù)存在異常,并將相關(guān)案件信息整理完畢后向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案。
2015年,某知名電商被曝出泄露用戶個(gè)人信息。另據(jù)媒體報(bào)道,這一用戶信息泄露事件系此電商3名內(nèi)部員工所為。這3名員工被北京市大興區(qū)人民法院以非法獲取公民個(gè)人信息罪判處有期徒刑,并處罰金。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,“電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采集、共享用戶信息時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)信息保護(hù)的規(guī)定,不得用于與其提供寄遞服務(wù)無關(guān)的用途”“電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)用戶數(shù)據(jù)”。
阿拉木斯認(rèn)為,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管控、確保數(shù)據(jù)依法收集是保證數(shù)據(jù)安全的基本要求。對(duì)電子商務(wù)行業(yè)和快遞行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行必要管控,除了能保障物流配送有效運(yùn)行外,還能防止不法分子通過掌握用戶個(gè)人信息實(shí)施詐騙。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,電子商務(wù)經(jīng)營者和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善自身數(shù)據(jù)管理體系和安全保障體系,采取技術(shù)手段和其他必要措施保證數(shù)據(jù)安全,建立健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制,完善安全防護(hù)體系。
阿拉木斯認(rèn)為,保護(hù)用戶個(gè)人信息安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我國還沒有完整的數(shù)據(jù)保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法,涉及的相關(guān)部門也比較多,需要進(jìn)一步形成較嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。他同時(shí)建議,保證電子商務(wù)行業(yè)和快遞行業(yè)用戶個(gè)人信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的一部分,可以借鑒維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的一些經(jīng)驗(yàn),例如等級(jí)保護(hù)。但就快遞信息而言,即時(shí)性強(qiáng)、變化快,需要把握好平衡。
監(jiān)管不可或缺
鼓勵(lì)規(guī)范經(jīng)營
“交易數(shù)據(jù)主要掌握在企業(yè)手里,在必要情況下,有關(guān)部門需要依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管,電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,監(jiān)管作用不可缺失。”阿拉木斯說。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,商務(wù)主管部門和郵政管理部門推動(dòng)制定電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用、共享、安全風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高電子商務(wù)和快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享效率,保障數(shù)據(jù)安全。
鄭寧認(rèn)為,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享過程中扮演積極角色,一方面要嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決制裁違法行為,維護(hù)行業(yè)正常秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益;另一方面,要采取各種措施鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范管理。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定,商務(wù)主管部門和郵政管理部門利用大數(shù)據(jù)等技術(shù),優(yōu)化電子商務(wù)與快遞業(yè)監(jiān)管,客觀評(píng)估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)分析,提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。
“雖然《指導(dǎo)意見》中要求商務(wù)主管部門和郵政管理部門客觀評(píng)估數(shù)據(jù)互聯(lián)共享狀況,但如何客觀評(píng)估還需要進(jìn)一步探索,可以考慮引進(jìn)第三方評(píng)估制度。”鄭寧說。
阿拉木斯則認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》畢竟不是法律法規(guī),強(qiáng)制性還有待提升,今后在法律法規(guī)制定過程中可以吸納其中的相關(guān)條款。
