中新經緯客戶端4月30日電 (趙競凡)《降低社會保險費率綜合方案》將于5月1日正式實施，屆時各地基本養老保險單位繳費率將從20%降至16%，這是自1997年中國城鎮職工養老保險制度建立以來最大幅度的一次降費，有望為企業減輕3000億元繳費負擔。

不過業內人士表示，企業社保繳費降至16%后，中長期內養老基金可持續性將面臨極大壓力。

在此情況下，養老金能否按時足額下發?縮小養老金缺口，應該怎么做?

01 2.66在職的人養1個退休的人

“企業社保繳費降至16%后，中長期內養老基金可持續性將面臨極大壓力。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文稱。

中國社科院世界社保研究中心測算數據顯示，社保降費將對養老保險基金的收入狀況產生顯著影響，其中“城鎮職工基本養老保險基金總收入將從2017年的4.3萬億元降至2019年的3.71萬億元”。

前述機構亦在其研究報告《中國養老精算報告2019-2050》中提出，“中國城鎮企業職工基本養老保險基金可能會在2028年出現當期赤字，并且可能會在2035年出現結余耗盡的情況”。不少網友感嘆，“80、90一代的人退休以后可能領不到養老金了”。

事實的確如此嗎?研究人士認為，養老金的加速消耗，與中國的社保繳費模式及撫養比的降低有關。

目前世界上主要有兩種社會養老模式——現收現付制、基金積累制。簡言之，現收現付制是在職的人養退休的人，基金積累制是自己養自己。“中國為了將社會互濟與自我保障兩方面的優勢結合起來，采取了以現收現付為主兼具基金積累制的統賬結合模式。”鄭秉文說。

1995年3月1日，國務院發出《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，確立了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度模式，工資的8%放到個人賬戶上，企業繳納的20%用來支付退休一代的養老所需。

不過鄭秉文提出，在實際操作中，“因為制度轉型等因素，目前的養老制度實際上是現收現付制”，即在職的人養退休的人。

業內普遍認為，現收現付制有利有弊。優點是可以保證及時發放，因為養老保險金可源源不斷從在職人員中繳納。缺點則是，伴隨人口老齡化趨勢的加重，一旦在職人口與退休人口的比例失衡，社保基金難免收不抵支。

中國人口研究中心2003年預測，從現在到2035年，中國老齡人口呈加速增長態勢，60歲以上和65歲以上人口的年均增長率分別為3.53%和3.73%。到2050年，中國60歲和65歲以上老年人口數將達到4.5億和3.36億，分別占總人口的32.7%和24.4%。

從目前的情況來看，老齡化趨勢不斷加重。數據顯示，2018年末全國60周歲以上人口是2.49億，占總人口的比例是17.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總人口的比例是11.9%。

“上世紀90年代，約是5個人養1個人，而到2018年底則是2.66個人養1個人。撫養比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，這對養老保險基金支付能力提出了嚴峻挑戰。”人力資源社會保障部養老保險司司長聶明雋說。

02 養老金缺口大，能否按時足額發放？

在此情況下，社保降費是否將進一步擴大養老金缺口，又會否影響養老金的按時足額發放?

“降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力。”財政部社會保障司司長符金陵回應稱。不過他同時表示，“鑒于目前全國養老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加，總體上不會造成養老金支付風險，不會影響養老金按時足額發放”。

符金陵進一步稱，對于保障養老金按時足額發放的問題，財政部門和人社部門已經制定了應對措施，主要包括加大財政補貼、擴大中央調劑基金規模等。

▲資料圖 中新經緯 張義華 攝

具體來看，2019年全年，中央財政將安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，地方財政也將安排相應的補助資金;各省份基本養老金的上解比例擬從2018年的3%提高到3.5%。據測算，中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，受益省份受益規模將達1600億元左右。

對于前述做法，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，社保降費率是一項系統工程，不僅需要養老保險制度內部的調整，還需要財政的補助等配套措施。不過他同時提出，社保降費不能“一降了之”，要進行全面的制度整合，將“五險三金”轉化為“三險一金”。

董登新對中新經緯表示，目前中國的“五險三金”是8個制度，未來應該將住房公積金、企業年金及職業年金“三金合一”，同時將工傷保險、生育保險并入基本醫療保險，最終整合成為“三險一金”的4個制度。這樣做的好處是，社保仍然涵蓋8個制度所提供的福利，但社保制度得以簡化、社保行政管理成本也相應降低，而企業在社保繳費方面的心理負擔也隨之減輕，參保積極性進一步上升。

此外，董登新還建議，要盡早讓家庭理財從短炒、賺快錢的投機理念逐步轉向以養老儲蓄、養老投資為主的長期投資軌道上來，大力鼓勵發展第二、第三支柱的私人養老金制度，為第一支柱的基本養老保險分流減壓。

“美國3億人口擁有第二、三支柱私人養老金儲備高達28萬億美元，我國企業年金規模僅有1.3萬億元人民幣，個人養老金產品也才剛剛起步，今后還有很大空間。”董登新稱。