激發實體經濟活力 減稅降費兩萬億元

制造業、建筑業等成為主要受益對象

在今年的政府工作報告中，最大的民生禮包應屬減稅降費。2018年，這個數字是1.3萬億元，相當于當年全國一般公共預算收入的7.1%;2019年，這個數字將增加到兩萬億元。這是實實在在的民生“含金量”，給企業負擔“做減法”，給企業發展“做加法”。

2018年，稅務部門實施一系列政策措施著力減稅降費、補短板調結構，對激發實體經濟內生動力發揮積極作用。這其中，增值稅改革和企業所得稅優惠無疑是其中最為精彩的章節。

作為我國第一大稅種，在經濟增速換擋、新舊動能轉換的過程中，去年5月1日實施的以降稅率、留抵退稅和提高小規模納稅人標準為主的增值稅三項改革，讓制造業、建筑業等實體經濟成為最主要的受益對象。

據西南財經大學教授湯繼強介紹，去年實施的降低增值稅稅率將制造業、交通運輸業、建筑業等實體經濟作為政策發力點，這些行業是我國經濟的支柱，稅率降低后，相關附加稅也同步下降，可有效增加企業現金流量，增強企業資本積累能力和擴大再生產能力，有利于市場主體之間公平競爭環境的形成。

江蘇三一集團重機事業部財務負責人陸濤算了一筆賬，“增值稅稅率降低一個點，企業減輕稅負4100萬元。”他說，作為大型工程機械制造企業，三一集團經營業務已覆蓋100多個國家和地區，設備購入、創新研發都需要大量資金，空前的減稅降費力度為企業持續松綁，有了更多現金流用于企業轉型升級、結構調整。

營改增以來，如何保持不同行業稅負公平、體現中性原則，是增值稅改革的主攻方向。去年推出的留抵退稅政策，一次性退還裝備制造等行業的增值稅進項留抵稅額，旨在緩解企業因投資、生產、經營周期或供銷季節性差異，而長期占用進項稅額產生的資金壓力。以生產戰略性新材料碳纖維為主的蘭州藍星纖維有限公司為例，去年獲得留抵退稅1.44億元，給企業后續發展注入強勁動力。

提高小規模納稅人標準，允許一般納稅人企業轉登記為小規模納稅人，不僅享受起征點優惠，還能簡化財務核算，許多企業從這項“放水養魚”的政策中獲益。甘肅省秦安縣國平商貿經銷部法定代表人萬國平說：“一些客戶不需要增值稅專用發票，而我們正因成本上升、訂單銳減苦惱，去年5月‘轉登記’后，一舉拿下3100噸煤炭的訂單，經營局面重新打開了。”

2018年，增值稅改革三項措施效應明顯。512月降低增值稅稅率實現減稅2780.5億元;其中，制造業減稅規模排在首位，凈減稅1063.9億元，占減稅總額的38.3%;提高小規模納稅人標準減稅89.2億元;辦理留抵退稅1148.5億元。

2018年，國家出臺一系列鼓勵企業投資研發、推動升級發展的所得稅優惠政策，著力增強實體經濟的活力。比如“將固定資產一次性稅前扣除優惠政策范圍擴大至500萬元以下，引導企業加大設備、器具投資力度”“放寬小型微利企業、技術先進型服務企業、集成電路企業優惠標準和范圍”等。

廣東東陽光科技控股股份有限公司總經理張紅偉表示，去年公司就享受企業所得稅減免7200多萬元。他說：“處在轉型期的企業，難免會因經濟下行而遇到一些困難。但受益于稅收優惠，資金得以盤活，也為我們開拓市場打下良好的基礎。”

類似的案例還有很多，1.3萬億元的活力分布在全國每一個微小的經濟體中，暗暗蓄力。而稅務部門正在努力壯大這股力量，直至實現我國經濟的提檔升級。

3月18日，全國兩會結束后的第一個工作日，國家稅務總局黨委書記、局長王軍主持召開黨委擴大會議，研究的就是“減稅降費”問題。他說，減稅降費是2019年稅收工作的主題，稅務部門將全力做好深化增值稅改革工作，明確征管操作辦法，制定配套措施，及時升級調試征管信息系統，確保4月1日起納稅人順利開票、5月1日起如期申報。同時，抓緊研究制定減稅降費納稅服務工作方案，再統籌和集成推出一批優化服務的措施……

兩萬億元的“減稅降費”已在路上。