謀劃2019年的經濟工作，一項重點任務就是促進形成強大國內市場，將市場的潛力激發出來，不斷擴大市場規模。具體來看，就是改善消費環境、增強消費能力，努力激發投資需求、切實滿足最終需求。對此，一方面，要密切關注2018年消費領域的發展變化，深入分析其短期態勢和長期趨勢;另一方面，要冷靜研判2019年面對的機遇和挑戰，找到激發消費需求、提振消費市場的正確路徑。

提振消費是增強居民幸福感、獲得感的有效途徑。2018年全國居民人均消費支出19853元，扣除物價因素，實際增長6.2%，同比增加0.8個百分點，略低于6.5%的人均可支配收入增速。從全年消費變化看，前三個季度全國居民人均消費支出分別增長5.4%、6.7%、6.3%，同比變化為-0.8個、0.6個、0.4個百分點，消費支出增速整體上走出了2017年末的低點。

2018年：居民消費分化初露端倪

2018年初，隨著“新零售”“數字經濟”“數字貿易”等一系列新概念涌現，消費領域的新動能蓄勢待發。隨著城鄉居民收入水平持續提升，消費升級牽引產業結構升級，帶動消費產品和服務朝著“品牌、品質、品味”的方向發展，成為推動經濟高質量發展的重要驅動力之一。尤其是在互聯網經濟的催化下，平臺經濟、分享經濟、網紅經濟等催發了商業生態變革與消費理念變化，高品質、個性化需求不斷涌現，消費升級趨勢明顯。與此同時，中美經貿摩擦一波三折，經濟下行壓力加大，人們對消費支出表現得更加謹慎。應該看到，這是2018年我國居民消費嬗變的一個側面，也是轉型經濟體消費分層、消費分化的主要表現。其中，與以往發展經驗截然不同的消費分化趨勢值得關注。

一是城鄉居民人均消費增速的分化。從以往的發展經驗看，城鄉居民人均消費支出實際增速大致在年均7%至8%的區間內波動，兩者基本保持同步，而且農村人均消費支出增長率略高于城鎮人均消費支出增長率。值得關注的是，2018年的城鄉數據顯示，農村居民人均消費支出12124元，實際增長8.4%，城鎮居民人均消費支出26112元，實際增長僅為4.6%，兩者相差3.8個百分點。這是繼2012年第四季度實施城鄉一體化住戶調查以來，城鄉消費支出增長差異較大的一年。城鄉居民消費增長分化的背后，是農村消費水平的趕超和城鄉消費水平的趨同，農村消費市場被激活，農村消費需求井噴增長。

二是東部沿海地區和中西部地區人均消費增速的分化。從以往的發展經驗看，東部沿海地區人均消費實際增速大約在年均7%至8%之間，中西部地區的人均消費實際增速大約在年均6%至7%之間。但從2018年人均消費支出的空間特征看，中西部地區增速明顯高于東部沿海地區，反映在社會消費品零售總額的增長上亦是如此。2018年全年社會消費品零售總額達到3.8萬億元，同比增長9.0%，從已公布的1月至11月累計數據看，四川、云南、貴州、廣西、陜西等地區的社會消費品零售總額增速高于全國平均水平。地區居民消費增速分化的背后，是中西部消費水平的趕超和地區之間消費水平的趨同，而且隨著“一帶一路”建設的推進和基礎設施不斷完善，中西部地區的人均消費支出增速將繼續保持較好增長勢頭。

三是發展改善型消費與基本保障型消費之間的分化。從消費結構看，以食品煙酒和衣著支出為代表的基本保障型消費支出份額進一步下降，兩者的占比從2017年的36.1%下降到2018年的34.9%，減少的份額被居住和醫療保健消費支出吸收。從消費各項內容的增速變動看，2018年增長最快的也是醫療保健消費支出，增長16.1%，其次是居住和生活用品及服務消費支出，分別增長13.1%和9.1%。相比之下，衣著和食品煙酒消費支出的增速墊底，只有4.1%和4.8%。另外，在教育文化娛樂消費支出方面，無論是增速和占比，2018年都有所下降，表明居民消費升級的能力和方向可能仍較多地受到住房和社會保障制度的牽制。

此外，具體到線上消費，大商家與小商家之間的經營業績也出現分化。有大數據分析顯示，在線消費支出有向大商家集中的趨勢，原因可能是大商家更愿意加大成本投入來提升消費者的消費體驗和產品品質。由此可見，在消費升級的牽引下，在線消費市場正在逐步擺脫“低價取勝”的階段。

2019年：提振消費重在以人為本

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好經濟工作至關重要。2018年12月召開的中央經濟工作會議提出，要努力滿足最終需求，提升產品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，改善消費環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。這為2019年更好激發消費需求、提振消費市場指明了方向。

研判2019年的消費發展趨勢，以下幾個方面值得關注：

從消費結構和消費內容看，基本保障型消費支出占比將進一步下降1個百分點左右，個性化消費、品牌化消費、互聯網消費、服務消費提速，尤其是賽事、文化、健康、旅游、物流等領域的消費，將成為消費新的增長點。消費內容升級則需要充分釋放消費結構對產業結構和就業結構的牽引作用，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展，激發潛在消費，補齊供給短板，引導理性消費，更好促進經濟發展新舊動能轉換。

從居民消費的空間結構看，趨同和分化的力量將持續并存。城鎮居民人均消費支出對農村居民人均消費支出有示范效應，東部沿海地區的消費支出對中西部地區的消費支出有示范效應，由此產生縮小城鄉和地區消費差距的內生力量。與此同時，隨著農村和中西部地區的基礎設施和公共服務建設不斷完善，農村居民人均消費增長將高于城鎮居民人均消費增長，中西部地區人均消費增長將高于東部沿海地區人均消費增長，由此產生了與以往不同的發展景象。

從釋放消費潛力的政策支持看，隨著收入的增長，一次分配中可支配收入對消費的影響程度將逐漸下降，二次分配即廣義收入對消費的影響程度將逐漸上升，其中包含稅收和社會保障等因素。2019年《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》規定，納稅人可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金、贍養老人等專項附加扣除，從而進一步從政策支持角度刺激消費。

從技術進步和消費聯動看，加快5G的商用步伐將對消費的內容和形式產生重大變化。2018年12月，三大基礎電信運營商均已獲批開展5G系統試驗，在2019年有望實現5G網絡預商用，正式商用也已指日可待。可以預見，在新零售、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域，新的消費需求將不斷涌現。

此外，不斷改善的消費環境，以及更好保護消費者權益的相關舉措，都將對提振消費產生積極作用。比如，2019年起實行的《電子商務法》將給消費者帶來更多權益保障，主要包括平臺不得刪除評價，誤導消費者;制約“大數據殺熟”，保護消費者的知情權、選擇權;禁止“默認勾選”;等等。都有助于形成推動消費增長的長效機制。

當前，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，必須將有效激發消費需求、提升消費能力與化解我國社會主要矛盾結合起來，與推動經濟發展新舊動能轉換結合起來，與推動經濟實現高質量發展結合起來。為此，必須從人民群眾日益增長的美好生活需要出發，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以人為本，重視人的需求，更好促進形成強大國內市場。