深挖細(xì)查“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題

“你好，我們是昆明市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督單元組的工作人員，按照‘天價(jià)煙’等問(wèn)題背后‘四風(fēng)’問(wèn)題排查整治工作相關(guān)要求，我們將查閱你單位2018年以來(lái)‘三公’經(jīng)費(fèi)的相關(guān)憑證，請(qǐng)你們支持配合!”這是云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展“天價(jià)煙”背后的“四風(fēng)”問(wèn)題排查整治工作的一個(gè)鏡頭。

今年以來(lái)，云南省紀(jì)委監(jiān)委在整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問(wèn)題的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題整治。4月29日，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好排查整治“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題有關(guān)工作的通知》，要求圍繞“天價(jià)煙”背后的“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展摸底排查，督促州(市)、省直部門黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。針對(duì)摸底排查和自查自糾的情況，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)抽查。

截至6月底，云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題31個(gè)，其中，因存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題，14人被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，1人被開(kāi)除黨籍，2人被留黨察看，2人被政務(wù)降級(jí)，4人被黨內(nèi)警告，另外還有8人被審查調(diào)查。

亮劍“天價(jià)煙”

“四風(fēng)”問(wèn)題浮現(xiàn)

“我們深刻剖析近年來(lái)重大腐敗案件反映出來(lái)的共性問(wèn)題，把每一起案件、每一種狀況都與云南整個(gè)政治生態(tài)結(jié)合起來(lái)，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生發(fā)展的‘氣候、土壤、條件’等深入思考研究，深入分析形成機(jī)理，著力加強(qiáng)煙、茶、玉、礦等重點(diǎn)資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全省開(kāi)展了‘六個(gè)嚴(yán)禁’專項(xiàng)整治，集中整治突出問(wèn)題。”省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任馮志禮表示，要嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問(wèn)題，深挖與“天價(jià)煙”相互勾連的奢靡腐敗行為。

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盡銳出戰(zhàn)，“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題浮現(xiàn)。

臨滄市紀(jì)委監(jiān)委成立9個(gè)調(diào)研督查組，通過(guò)問(wèn)、看、聽(tīng)、查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)28個(gè)茶葉、酒水類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研督查，對(duì)51個(gè)涉及煙、酒、茶等品類銷售門店進(jìn)行察訪，全面摸排掌握是否存在公款定制酒茶、公款購(gòu)買“天價(jià)煙”等情況，梳理排查出相關(guān)問(wèn)題21件，并對(duì)全市已查辦的案件及相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行全面復(fù)盤，共排查出涉及煙、酒、茶問(wèn)題14件。

楚雄州南華縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門組成重點(diǎn)監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣開(kāi)展重點(diǎn)抽查檢查，分別對(duì)49個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、5戶禮品經(jīng)營(yíng)店、3個(gè)超市和涉及香煙銷售的12個(gè)片區(qū)5個(gè)重點(diǎn)品牌的香煙進(jìn)行重點(diǎn)排查。通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)并處理公職人員違規(guī)收取高檔香煙1起1人。

大理州賓川縣緊盯黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公職人員這個(gè)特殊群體和“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開(kāi)展“天價(jià)煙”背后的“四風(fēng)”問(wèn)題整治和利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問(wèn)題專項(xiàng)整治，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題5個(gè)，處理8人，對(duì)6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

“高檔酒、高檔茶、天價(jià)煙在一定條件下是滋生腐敗的溫床，是‘四風(fēng)’問(wèn)題的重要體現(xiàn)。”普洱市思茅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把嚴(yán)查定制贈(zèng)送收受高檔酒茶及其他特殊定制品工作和排查整治“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題作為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索直查直辦、快查快處，對(duì)典型問(wèn)題一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)。

制度面前

為何屢禁不止

2012年3月，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于開(kāi)展“天價(jià)煙”和卷煙過(guò)度包裝專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》指出，對(duì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)零售商戶有明碼標(biāo)價(jià)或?qū)嶋H零售價(jià)超過(guò)1000元/200支的銷售行為，煙草商業(yè)企業(yè)立即停止相關(guān)卷煙牌號(hào)規(guī)格供貨。

這一意見(jiàn)被稱之為“限價(jià)令”，即最高價(jià)不得突破1000元。為什么面對(duì)明令禁止的規(guī)定，“天價(jià)煙”依然能夠卷土重來(lái)?究竟是什么滋養(yǎng)“天價(jià)煙”死而復(fù)生?

對(duì)于“天價(jià)煙”近乎偏執(zhí)的、非理智的迷戀，可以說(shuō)是社會(huì)由來(lái)已久的痼疾。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，面對(duì)“天價(jià)煙”最擔(dān)心的還是小小的香煙可能帶偏整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。

大理州洱源縣共查處違規(guī)使用公款購(gòu)買高檔香煙1起1人，公職人員違規(guī)收取高檔香煙1起6人，涉嫌違法犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)處理。

昆明市嵩明縣對(duì)黨的十八大以來(lái)的問(wèn)題線索、案管數(shù)據(jù)、審理件、巡察報(bào)告進(jìn)行大起底、大排查、大分析，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購(gòu)買、收受香煙問(wèn)題5個(gè)，收受特殊定制品問(wèn)題1個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分6人次。

……

連日來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密集通報(bào)，“天價(jià)煙”背后的“四風(fēng)”問(wèn)題頻頻曝光，“天價(jià)煙”“四風(fēng)”已成為當(dāng)下群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)名詞”。

有需求才有市場(chǎng)。“天價(jià)煙”在一定程度上成為身份、地位、收入的象征，在一定條件下又是滋生腐敗的溫床。近幾年來(lái)，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)受到明顯遏制。然而，“天價(jià)煙”的卷土重來(lái)，表明“四風(fēng)”問(wèn)題在某些地方、某些領(lǐng)域和某些群體中還存在反彈的可能。反“四風(fēng)”必須常抓不懈。

一直以來(lái)，“天價(jià)煙”是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，新聞媒體也不時(shí)曝光。“天價(jià)煙”管控難在哪里?因?yàn)?ldquo;天價(jià)煙”往往代表著奢侈消費(fèi)，而在公務(wù)領(lǐng)域的奢侈消費(fèi)讓杜絕不合理公務(wù)支出化為泡影，其存在也擠壓了本應(yīng)加強(qiáng)的民生投入。更因?yàn)椋莩尴M(fèi)背后牽連著腐敗。當(dāng)黨員干部習(xí)慣了奢侈消費(fèi)后，以其有限收入很難支撐無(wú)限的高消費(fèi)，這時(shí)，為了滿足奢侈消費(fèi)和心理優(yōu)越感，很難保證他不會(huì)伸出不該伸的手。

余云東在擔(dān)任云南省煙草專賣局(公司)黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、總經(jīng)理期間，授意下屬無(wú)償調(diào)取高檔香煙64381條供個(gè)人享用，并送給有關(guān)部門工作人員，屬于典型的領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問(wèn)題。臨滄市鳳慶縣腰街鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊虎在2017年、2018年64次審簽報(bào)銷鄉(xiāng)政府接待和購(gòu)買辦公用品涉及煙酒9221元，受到立案調(diào)查。

標(biāo)本兼治

鏟除“天價(jià)煙”滋生土壤

開(kāi)展“天價(jià)煙”背后的“四風(fēng)”問(wèn)題排查整治，是防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的重要舉措。治理“天價(jià)煙”，必須堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治。作為“煙草王國(guó)”的云南，堅(jiān)決鏟除“天價(jià)煙”滋生的土壤，才能確保煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

云南省紀(jì)委監(jiān)委壓緊壓實(shí)煙草部門主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)云南省煙草專賣局(公司)、云南中煙工業(yè)公司開(kāi)展“天價(jià)煙”問(wèn)題專項(xiàng)檢查和集中整治，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違規(guī)高價(jià)出售高檔香煙的行為，使“天價(jià)煙”成為無(wú)源之水無(wú)本之木，實(shí)現(xiàn)“天價(jià)煙不天價(jià)”的治理目標(biāo)。

紅河州各縣市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同宣傳、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、煙草、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同組織協(xié)調(diào)推進(jìn)排查整治工作。對(duì)城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煙酒經(jīng)銷商，通過(guò)詢問(wèn)、查進(jìn)貨單、查庫(kù)存、查高價(jià)煙識(shí)別碼等方式，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，從源頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，確保查清查實(shí)查透。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合全省司法行政系統(tǒng)實(shí)際，督促指導(dǎo)全系統(tǒng)3800多名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《“天價(jià)煙”背后“四風(fēng)”問(wèn)題排查整治承諾書(shū)》;省紀(jì)委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組向綜合監(jiān)督單位黨委(黨組)印發(fā)“提醒函”，開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任。

大理州紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)部門間的數(shù)據(jù)比對(duì)分析、信息交換，及時(shí)發(fā)現(xiàn)定制贈(zèng)送收受高檔酒茶及其他特殊定制品、“天價(jià)煙”背后的“四風(fēng)”問(wèn)題的各個(gè)渠道走向。對(duì)查找出來(lái)問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”作出處理，明確整改責(zé)任人、時(shí)間表，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，確保整改落實(shí)見(jiàn)成效。

“必須堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)，常長(zhǎng)結(jié)合，管出習(xí)慣，抓出成效。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不進(jìn)行查處的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力責(zé)任監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成合力。