上半年財政收支“體檢表”出爐

減稅降費壓力下“錢袋子”如何穩“速”保“溫”

兩萬億元減稅降費的“大禮包”已分發過半，“錢袋子”的壓力如何一直是人們關心的問題。7月16日，國家財政部公布了2019年上半年的財政收支等各項數據，最新“體檢表”以及下一階段財政政策的發力重點顯示了財政部穩經濟增長“速度”、保民生“溫度”的決心。

今年上半年，全國一般公共預算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%;非稅收入15422億元，同比增長21.4%。同時，全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%。

財政部國庫集中支付中心主任劉金云評價：“總體看，上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。”

積極的財政政策為經濟發展加力提效

今年上半年，全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。積極的財政政策加力提效，其中最突出的就是減稅降費的效果。

受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大的影響，上半年國內增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點。受提高研發費用稅前加計扣除、小微企業普惠性稅收減免、以及5月底出臺的保險業手續費及傭金稅前扣除比例上調等減稅政策影響，上半年企業所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點。由于去年個人所得稅提高起征點、調整稅率的政策翹尾和今年增加六項附加扣除的減稅效應疊加釋放，個人所得稅同比下降30.6%。

劉金云表示，上半年全國稅收收入增長0.9%，比一季度增幅回落4.5個百分點。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續兩個月下降，主要行業受益明顯。

在各項數據中，引人關注的是非稅收收入的較高幅度增長，有人質疑是否是提高了相關收費增加的收入，劉金云對此予以否認。“非稅收入增長較快，主要是為支持企業減負，中央和地方財政多渠道盤活國有資金和資產籌集收入彌補減稅帶來的減收，并非提高收費增加的收入。”

數據顯示，在非稅收收入增加的2720億元里，國有資本經營收入和國有資源(資產)有償使用收入占到了增收總額的88%。同時，涉及降費政策的有關收入繼續下降：包含教育費附加在內的專項收入3708億元，下降2.2%;行政事業性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎上，今年1~6月又下降0.5%。

穩住“錢袋子” 過“緊日子”

今年全國兩會上，國務院總理李克強提出要落實兩萬億元的減稅降費“大禮包”，這勢必會影響財政收支的平衡。當時，財政部部長劉昆坦言：“今年財政收支平衡壓力將比較突出。”但他也明確提出了應對之道：“既要當‘鐵公雞’，不該花的錢一毛不拔，嚴格控制一般性支出。也要打好‘鐵算盤’，該花的錢要花好，花在刀刃上，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。”半年過去，“算盤”打得如何?

財政部預算司副司長郝磊說，半年來，財政部落實了多項措施，重點做好基層財政保障，確保“保工資、保運轉、保基本民生”“三保”不出問題。

“為支持地方財政平穩運行，今年預算安排中央對地方轉移支付力度是近幾年最大的。”郝磊說，在此基礎上，中央財政加快預算下達進度，截至6月13日(全國人大批準預算后90天)，轉移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。

同時，財政部還積極指導地方財政部門統籌采取加大預算穩定調節基金調入力度、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例、盤活存量資金資產等方式平衡預算。據了解，一些地方已采取調入預算穩定調節基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業上繳利潤等方式彌補減收。

除了“開源”，“節流”也很關鍵。今年以來，財政部門大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。一些地方還主動加大壓減力度，進一步嚴格預算追加程序，將節省下來的資金優先用于落實“三保”等方面。

在兜牢基層“三保”底線方面，郝磊介紹，財政部要求省級財政部門對本地區基層“三保”支出安排和執行情況進行摸排，統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強相關地區財政保障能力。有的地方還對“三保”支出實行專戶管理，建立了“三保”保障情況月報告和重點關注名單制度，多措并舉，切實兜牢“三保”底線。

“決不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果”

近日，國辦督查室發現有地方違規設立政府收費項目，導致減稅紅利沖抵。對此，財政部稅政司巡視員徐國喬今天予以回應，在各級政府過“緊日子”的同時，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果。

近年來，財政部按照職責分工積極開展亂收費整治工作，聯合有關部門開展涉企收費專項整治行動，對非稅收入收繳情況進行專項檢查。為保證減稅降費措施不打折扣地落實到位，近期，財政部又配合發展改革委、民政部、市場監管總局等部門，對政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為開展了專項整治。

徐國喬表示，從整體上看，各地、各部門依法依規收費的意識有了明顯增強。但從局部看，個別地區和部門亂收費問題時有發生。

下一步，財政部將重點做好以下工作：一是從嚴新設收費項目。加強源頭控制，凡新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，要按程序報國務院批準。二是管好用好“一張網”。加強收費目錄清單“一張網”動態管理，提高政策透明度，主動接受社會監督。同時，做準做精做細減稅降費政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費絕不手軟。財政部將積極配合有關部門，加大查處和問責力度，切實維護企業合法權益。

“對政策不落實、增加企業負擔、損害群眾利益等問題，堅決打通‘中梗阻’‘最后一公里’，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發現一起查處一起，決不姑息。”徐國喬說。