2019年減稅降費超出預期

全年將減輕企業稅收社保繳費負擔近兩萬億元

制圖/李曉軍

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2019年減稅降費政策,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。

□　本報記者　萬靜

2019年,我國財政政策將實施更大規模的減稅降費政策,綜合各項減稅降費措施,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近兩萬億元。這是國務院關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告(以下簡稱預算報告)披露的。3月5日,預算報告提請十三屆全國人大二次會議審議。

減稅瞄準實體企業

3月5日當天下午,在重慶代表團全體會議上,代表們熱烈地審議政府工作報告,很多來自企業的代表都深深感受到今年減稅降費的誠意。

這誠意體現在減稅,是普惠性減稅與結構性減稅并舉;減稅的重點,是降低制造業和小微企業稅收負擔,減稅的著力點是增值稅。

根據預算報告,2019年將深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,從而確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增。

全國人大代表吳彥　在接受《法制日報》記者采訪時說:“這次減稅,著眼‘放水養魚’、增強發展后勁并考慮財政可持續,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。”

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授分析指出,2018年我國減負規模達到1.3萬億元,今年更要增加到近兩萬億元,足見力度超出預期。而且此次減稅主要對象是實體企業即制造業和小微企業,制造業是我國國民經濟的主體,小微企業在解決就業方面的作用意義非凡。因此此次減稅規模對于提振市場信心、增強市場活力意義非常重大。

社保繳費實質下降

除了減稅,2019年的降費政策也是讓企業感覺“內容極度舒適”。根據預算報告,從2019年5月1日起,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%,繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策,務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

2018年,我國停征首次申領居民身份證工本費等一批行政事業性收費,降低重大水利工程建設基金等部分政府性基金征收標準,延長階段性降低社會保險費率和企業住房公積金繳存比例政策期限。2019年,要繼續清理規范行政事業性收費。

施正文分析,企業單位社保主要包括五大部分,即養老、醫療、失業、工傷及生育,其中養老保險單位繳存的比例最高。此次下調職工基本養老保險繳存比例,是切切實實降低了企業費負。

預算改革穩步推進

預算報告要求,牢固樹立預算法治意識,全面落實預算法,加大預決算公開力度。

習近平總書記在十九大報告中指出,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。

北京大學法學院教授王錫鋅分析認為,目前,我國預算管理改革穩步推進,部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等改革基本完成,使得預算管理的科學性、規范性和合規性不斷提高,為預算績效管理的全面實施提供了前提條件和堅實基礎。針對傳統預算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”問題,全面實施績效管理達到優化資源配置,提升財政資金使用效益,提高預算管理水平之目的。

地方債納入法治軌道

預算報告提出,2019年要堅決遏制隱性債務增量,加強風險監測分析,對違法違規舉債融資行為,發現一起,問責一起,通報一起,終身問責、倒查責任。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為,不能簡單從債務本身去考慮問題。化解債務不是要消除債務,不是把債務變成零,而是要將債務控制在合理水平。

施正文認為,今年經濟下行壓力加大,同時又要增加投入、減稅降費,因此“地方債”的風險防控壓力也就很大。做好“地方債”風險防范工作強有力的措施就是加快“地方債”的法律規制,加緊制定有關地方債務的法律法規,將地方債務的管理、監督以及其他各方面納入到法治的軌道,使“地方債”的監管不僅有章可循,更有法可依,利用法律的強制性作用來保障“地方債”的風險防范能夠落到實處。