債券市場是資本市場的重要組成部分，但目前交易所債券市場發展相對滯后，監管體制機制不健全，市場基礎薄弱。專家建議，下一步要加強監管協調和統籌規劃，建設高質量交易所債券市場，進一步提升服務功能，更好支持實體經濟和國家戰略。同時，打好風險防控攻堅戰，維護債券市場良好秩序。

銀行間市場的有益補充

自2015年證監會發布《公司債券發行與交易管理辦法》以來，交易所公司債發行市場規模迅速增長。

Wind數據顯示，從2007年發布舊版《公司債券發行試點辦法》到2014年，共發行1472只公司債，發行量為8744億元。而在《管理辦法》實施后的2015年，就有1527只公司債發行，發行總額超過1萬億元，達到10390億元;在2016年有2691只公司債發行，發行總額達到27812億元。雖然2017年的發行量有所減少，只有1200只公司債發行，但發行總額也達到11019億元。

東北證券固定收益大金融首席研究員李勇認為，從整體定位來看，交易所市場在債券市場中屬于銀行間市場的有益補充，是公司企業融資的主要平臺。

李勇表示，近幾年來，交易所債券市場積極進行市場化改革，公司債發行流程得以簡化，實現了金融機構對于實體經濟的輸血以及融資作用。大力發展資產證券化、PPP以及熊貓債等創新業務，創造價值余量的同時盤活了企業的存量;完善回購、支持地方政府債發展，積極拓寬交易所市場的業務范圍;建立健全各種規范制度，在簡政放權的同時，加大力度審查，做到外松內緊，真正起到服務實體經濟的作用。

“不過，國內債券市場以銀行間市場為主導的格局短時間內不會發生變化。”新時代證券首席經濟學家潘向東認為，從交易所市場自身發展和服務實體經濟的角度，一方面應加強與銀行間市場的互聯互通，努力降低債券市場分割的程度;另一方面可以在發行制度上不斷變革，在產品創新上不斷推進，彌補銀行間市場在投融資功能上的不完備之處。

構建完整統一的債券市場

“從目前情況來看，交易所債券市場仍然存在規模偏小、流動性相對不足、轉托管效率偏低等問題，產品創新和制度改革也有待進一步推進。”潘向東表示。

李勇認為，在交易制度方面，公司債券的流通和轉讓只有上市這一條路。但是，交易所的上市規定又非常嚴格，存在許多限制條款，因此，絕大多數公司債券無法流通和轉讓。我國債券二級市場由銀行間債券市場和交易所債券市場構成，目前銀行間債券市場與交易所市場還是兩個分割程度較高的市場，兩個市場的參與者類型、交易方式、結算制度等都有較大差異，嚴重制約了債券市場的整體效率。

因此，有業內人士建議，要進一步提高市場流動性，降低發行人財務成本;做大做強債券基金規模，有效引導個人債券投資者通過投資債券基金等形式投資債券市場，提高交易所債券市場的活躍程度;允許低評級公司發行債券，適當發展高收益債券市場，幫助低評級中小企業解決融資困難，加快形成收益與風險相對應的多層次的交易所債券市場。

為進一步規范發展交易所債券市場，潘向東建議，加強與銀行間市場的聯系，共同構建一個完整統一的債券市場;立足于促進投融資的基本功能，在制度建設上與時俱進，不斷探索如何更好地服務發行企業和投資者;做好持續性監管，創造一個更加規范公平的市場環境。

潘向東進一步表示，在市場監管與制度規范方面，一是持續跟蹤債市杠桿水平，防范違規加杠桿的市場行為;二是加強對市場中介機構的指引，提升機構整體的合規意識和風控水平;三是對違法違規行為進行嚴厲處置;四是持續監控市場整體信用風險和流動性風險，對違約事件及時妥善處置。

除此之外，李勇認為，要擴大開放，引入多元化投資主體;建立以市場化為主導的風險化解機制;強化投資者利益保護，推動出臺專門的證券投資者保護立法。

提升服務實體經濟的能力

業內人士表示，近年來，證監會深入貫徹落實中央關于發展并規范債券市場、提高直接融資比重的戰略部署，始終堅持以市場化、法治化、國際化為導向，不斷深化對債券市場發展規律的認識，不斷加強交易所債券市場基礎建設，著力抓重點、補短板、強弱項，健全體制機制，優化功能結構，加強風險防范，提高監管效能，堅持依法全面從嚴監管，持續提升交易所債券市場服務實體經濟發展能力，服務供給側結構性改革取得初步成效。

李勇表示，作為我國多層次資本市場的重要組成部分，債券市場的發展是直接融資渠道的完善，有利于滿足資本市場上供求雙方多層次化的要求，降低多層次資本市場的風險。此外，債券市場有效拓寬了多層次資本市場的資金來源。債券市場的體量龐大，為金融中介部門提供了有效的融資渠道。

為了更好地支持實體經濟和國家戰略，潘向東認為，交易所債券市場一是要繼續推進發行制度改革，促使符合經濟轉型和國家戰略需要的企業獲得直接融資帶來的便利;二是要不斷堅持產品創新，促使交易所市場符合新時代下投融資形勢變化的需要;三是研究擴大對外開放渠道，吸引更多海外資本流入以支持國內實體經濟發展。

對于具體如何提升交易所債券市場的服務技能，李勇認為，要大力發展綠色公司債券模式，支持脫貧攻堅。貧困地區企業發行公司債券和資產支持證券，變“政府輸血”為“市場造血”。服從服務中央關于規范地方政府舉債的決策部署，開“前門”，堵“后門”，支持地方政府到交易所市場發行債券，擴大地方政府發債渠道。積極推動對外開放，推出“熊貓公司”債券試點，助力“一帶一路”建設。