1993年，憑借著10萬元的啟動資金，國家級西安經濟技術開發區(以下簡稱“經開區”)在渭水旁掛牌成立，這為西安“北跨”進程撒下了種子。

20年后，西安再次吹響了城市“北跨”的集結號。2023年，西安市《政府工作報告》中提出：2023年，西安市將加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”戰略，并對東西南北中五個方向的發展做了詳細注解，其中“北跨”甚至成為西安市坊間熱傳話題。

(資料圖片僅供參考)

事實上，作為我國第四個“雙中心”城市，西安市城市人口持續流入、經濟總量也跨入“萬億俱樂部”。隨著西安“北跨”序幕的拉開，將拉大城市骨架，助推城市從單中心向多中心、多組團轉變。

“西安‘北跨’戰略將對西安市北部的區域帶來前所未有的機遇，其除了涉及已經發展成熟的經開區、國際港務區、西咸新區直管區等渭河北岸各板塊，還涉及高陵區、閻良區、臨潼區等。”西安市一位處級政府官員向《中國經營報》記者表示，西安市的擴大不僅僅是面積的簡單增長，更是城市各項功能載體的復合增加，同時還要承擔中心城市功能，帶動關中城市群發展，這就對西安市的新興區域提出了更高的要求。

西安向北

西安“北跨”的戰略早在多份政府文件中有所表述。2018年的《大西安2050空間發展戰略規劃》中就曾提出，西安市將實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”空間戰略。同時，還提出跨渭河發展，打造渭河世界級濱水景觀帶，形成大西安發展的強勁驅動力。

隨后，在2021年，陜西省委、省政府又在《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》中再次提出“實施跨渭河發展戰略”。

“西安‘北跨’發展戰略是西安市落實國家戰略的重要舉措。”西安市經開區一位受訪官員向記者表示，渭河被譽為陜西省的母親河，但是長期以來渭河南北岸差異巨大，南強北弱。“北跨”戰略實施之后，將不僅僅是渭河北岸得到發展，更重要的是引導西安市的經濟要素向北遷移，從而為西安市的城市拓展提供更加廣闊的空間。

西安通濟區域規劃研究院院長、國際化大都市藍皮書主編、西安市科技創新智庫專家李棟表示，當前，西安市渭河以南、城市的主城區，發展程度和開發強度已經接近極限，需要新的空間載體來支撐。渭河北岸區域擁有良好的交通、土地、產業、人口條件，已經形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產業集群，渭北工業大走廊初具雛形。

事實上，近年來，西安市的變化日新月異，已陸續編制完成第二、三、四輪城市總體規劃，不斷拉大城市框架，深入推進城鄉一體化，切實提升城市承載能力。

“西安市最初建成時的面積為95平方公里，截至2022年底城市已經發展到868.2平方公里，‘北跨’戰略實施之后，這一數字還會增加。”西安市當地一位學者向記者表示，西安市作為我國第四個“雙中心”城市，城市人口持續流入、經濟總量已經連續三年跨入萬億俱樂部，新的人口與新的產業都需要嶄新的發展空間，西安市也就自然而然地持續擴張。

“在近年來西安市政府公布的諸多發展戰略中，西安‘北跨’作為首位，被視為關鍵一招。”該學者認為，這一舉措將拉大城市骨架，強化渭河兩岸功能協同，助推城市從單中心向多中心、多組團轉變，更有利于把渭河北部地區獨特區位優勢更好轉化為開放優勢和經濟勢能。

那么，西安“北跨”戰略實施到了那個階段？記者從西安市多位官員處獲悉，西安市已制定了《西安市推進“北跨”發展行動方案(2023—2025年)》《西安市推進“北跨”發展空間規劃綱要》等一系列實施方案，目前正在征求意見。

按照上述一系列行動方案，西安“北跨”首先打造的是渭河南北區域的交通網絡，推動中心城區與渭北區域建立更加緊密高效的通勤體系，從而使得渭河北岸區域宜居宜業，功能齊全，為發展經濟提供良好保障。

多區域迎來利好

西安“北跨”究竟跨向哪里？未來都對那些區域產生影響？

記者通過采訪了解到，從區域來看，西安“北跨”戰略主要涉及高陵區、閻良區、臨潼區、西咸新區直管區(秦漢新城、涇河新城、空港新城)等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關區域。

但是影響層面卻不僅僅是上述區域。上述經開區官員告訴記者，西安“北跨”之后，城市中心將北移，原來處于西安市以北的經開區、國際港務區、浐灞生態區將成為西安市的中心地帶，這有利于這些區域招商引資。

該官員介紹，2023年西安市推進“北跨”發展重點項目集中開工儀式就在西安市經開區舉行。該次集中開工的項目多達150個，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。其中先進制造業項目42個、服務業項目8個、城建及基礎設施項目64個、生態環保項目5個、社會民生項目31個。而且這些項目科技含量足、帶動能力強、基礎配套全、社會效益好。

事實上，經開區作為西安市行政中心所在地和“北大門”，同時也是“北跨”戰略的先行者、拓荒者，長期以來承擔著建設先進制造業強市示范區和西安“北跨”發展核心區的重任。

同時，市經開區作為“萬億級工業大走廊”的龍頭，還承載著西安市工業集群發展的使命，地理上天然與中心城區接壤，與主城實現區域互補，這一切都奠定了西安市經開區在“北跨”進程中的“橋頭堡”地位。

西安市經開區方面提供的數據顯示，2022年，經開區地區生產總值為1125.01億元，增長6.5%，規上工業增加值為423.60億元左右，工業總量占西安市近三分之一，是西安市工業經濟名副其實的主戰場和頂梁柱。

其實，記者在采訪中發現，不僅僅是西安市經開區將西安“北跨”戰略視為經濟騰飛的燈塔，其他“北跨”戰略的覆蓋區也對未來發展充滿信心。西安市高陵區方面就表示，將主動承接西安人口外溢和城市功能轉移，在未來五年高陵區將深入實施“產業興城、品質優城”發展戰略，構建“1+2+3+N”空間結構，形成“以產興城、產城融合”格局，從而不斷強化與主城區的互聯互通，構建內通外達的城市交通體系，積極融入“西安半小時經濟圈”。

“西安‘北跨’戰略是近年來城市規劃的重中之重，其帶來的影響是全方位的。”上述學者向記者表示，西安“北跨”發展號角吹響之后，使得外界對西安市北部區域的投資信心增強，這其中不僅僅包括項目、產業的落地，甚至包括置業等。

該學者表示，產業發展講究集聚效應，隨著“北跨”戰略的實施，勢必會引來一些科技巨頭，或者龍頭企業落地于此，這就會在相關區域產生大量的就業機遇，以及一些配套業態，從而形成一個人才宜居宜業的新城。

“‘北跨’戰略實施之后，西安市北郊城區勢必會迎來一次難得的發展機遇。”某地產企業西安區域負責人表達了與上述學者一樣的看法。該地產企業負責人告訴記者，縱觀西安樓市發展現狀，目前城南房價普遍高于城北，城北房價長期以來被認為是西安樓市的價格洼地，而房價的變化與產業落地、城市配套、人口流入等多方因素有關，因此，隨著西安“北跨”戰略發布，高鐵新城、經開區、港務區等板塊的房價將會得到進一步提升，同時，也會引領這些區域實現高質量發展。