減少運營商干擾，轉網手續更加方便，全國推廣進程有望加速

時隔8年再現，這一次“攜號轉網”有何不同?

記者 孫喜保

在全面深化改革的大背景下，千呼萬喚的手機“攜號轉網”政策終于有了新的進展。

近日，工信部出臺了移動電話“攜號轉網”新規，從12月1日起，天津、湖北、云南、江西、海南等試點省市的手機用戶通過短信，即可迅速查詢是否具有轉網資格，且前往一方(轉入方運營商營業廳)即可辦理相關業務。

實際上，手機“攜號轉網”并非新鮮事，消費者也一直呼聲不斷。早在2006年，原信息產業部就確立了“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策;2010年和2014年，工信部又分兩批先后在天津、海南和江西、湖北、云南啟動“攜號轉網”試點工作。2016年12月，工信部印發《信息通信行業發展規劃(2016-2020年)》，明確提出“推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施”。

從政策角度來看，“攜號轉網”是工信部等相關部門一直力推的改革舉措。政策的最終目的是促進市場競爭，打破市場壟斷，促進網絡提速降費。

然而，上有政策下有對策。“運營商在落實過程中并不情愿，為保住自己的市場份額和既有利益，他們往往采取多種手段阻撓用戶轉網。”一位電信專家告訴記者，一旦“攜號轉網”順利實施，勢必增加三家運營商的競爭壓力，這是他們不愿意看到的。

此前的試點情況顯示，“攜號轉網”在相關省市的試點情況并不理想。三大運營商以各種理由設置障礙，消費者得到的實惠并不多，政策落實大打折扣。據媒體報道，有的運營商為了減少轉網情況出現，會采取各種手段，比如，減少辦理業務的營業廳、增加繁雜的手續，逼著消費者“主動放棄”。

“過去，在轉網中存在著一定的技術難題，但技術并非主要原因，運營商不配合才是關鍵問題。”有業內人士表示，在上一輪試點過程中，“攜號轉網”工作在一定程度上變成了政府和企業之間的“博弈”。

而在專家看來，工信部此次對于“攜號轉網”流程的簡化，意圖正是在于減少運營商設置的或明或暗的障礙，讓消費者獲得更便利的選擇權。“理論上，用戶只需去一次營業廳，而且是轉入運營商的營業廳，不用擔心轉出方的干擾和限制。”電信專家付亮表示。

記者在采訪中獲悉，新規實行以來，試點省市的一些消費者已經順利實現了轉網。但是，也有消費者在轉網中遇到新問題，比如有的消費者在之前的運營商處辦理了各種套餐，享受了一些所謂的優惠，但是又不清楚這會對“攜號轉網”有影響，只能作罷。也有消費者在咨詢過程中遇到運營商“不回復”“回復慢”等“冷處理”，體驗并沒有預期那么好。

“出現這種情況也屬正常，畢竟新的規定剛剛實施，運營商也要一段時間適應，但總體是進步的，有利于打破壟斷。”付亮說。

從國際上來看，“攜號轉網”早有先例，目前全球已有70多個國家實施了“攜號轉網”政策。“‘攜號轉網’不僅利好電信消費者，服務水平高、資費低的企業也將從中獲益。”中國信息通信研究院的專家告訴記者。

時隔8年，“攜號轉網”再次亮相5省市開展試點，讓各界對“攜號轉網”有了新的期待。記者了解到，目前“攜號轉網”在全國范圍內普及還存在一些技術等方面的問題，估計到2020年才會全面鋪開。不過有專家分析，如果試點順利，2019年這項政策就有可能全國推廣。