國資補社保 民生福祉更多保障

在減稅減費、降低企業(yè)社保費的大背景下，社保基金池是否充裕，能否做到“既要保得到又要保得好”，社會各界對此尤為關(guān)切。據(jù)報道，繼3家央企試點劃轉(zhuǎn)之后，財政部、國資委等正在醞釀第二批劃轉(zhuǎn)名單，初步圈定5-10家競爭性、非上市國企。在地方層面，多地正在研究進一步擴大國有股劃轉(zhuǎn)的國企名單，安徽、云南等省份已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉(zhuǎn)。

解決社保基金不足的結(jié)構(gòu)性難題

國資劃轉(zhuǎn)社保基金，試點增加，是為了落實去年年底國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》。按照實施方案，劃轉(zhuǎn)國企10%的股權(quán)充實到基本養(yǎng)老保險基金中，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，在2017年試點的基礎(chǔ)上，2018年及以后分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

國資劃撥社保基金和對企業(yè)減稅減費并不矛盾。國資在社保基金上“補充社保”做加法，和對民營、中小微企業(yè)“降低社保費率”做減法，更彰顯了政策主導(dǎo)下的多重紅利效應(yīng)。國企發(fā)展得好，創(chuàng)利能力強，利潤表現(xiàn)好，就要為社保做出更多貢獻，為社保基金池注入更多資金。這也體現(xiàn)了國資反哺民生的應(yīng)有之義。民營企業(yè)和中小微企業(yè)遭遇市場困境，不僅融資難和融資貴，而且面臨著更多的競爭壓力，降低這些企業(yè)的社保費率，是為了讓這些市場主體更好生存，提升競爭能力。國資劃撥社保基金和降低一些企業(yè)的社保費率，更凸顯政策調(diào)控的正向效應(yīng)。

目前，我國社保的整體情況是，雖然社保基本實現(xiàn)全覆蓋，但是社保水平參差不平，不僅存在城鄉(xiāng)差異，也存在區(qū)域差別，而且由于社保基金池尚未完全實現(xiàn)全國統(tǒng)一，存在著各地基金池多寡不均的情況。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社保基金很充裕，不存在即期和遠期支付難題，而在欠發(fā)達地區(qū)，雖然即期支付沒有問題，但是遠期存在支付缺口。人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，各項社保基金支出超過4.1萬億元，其中城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險基金支出合計29260.4億元。

這就形成了多重矛盾，核心問題還是社保基金能否滿足人們不斷增長的社保需要問題。中央為此出臺了很多措施，包括通過社保基金入市實現(xiàn)社保基金的增值保值，目前已經(jīng)獲得60多億的增值。再如加大財政補貼力度，尤其是加大對缺口較多、即期支付存在難題的地方財政補貼。當然，也包括擬議中的延遲退休等，但小的開源和節(jié)流，解決不了社保基金池缺口的結(jié)構(gòu)性難題。

讓國資充分發(fā)揮取之于民用之于民的作用，有助于解決社保基金不足的結(jié)構(gòu)性難題。財政部11月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，國有企業(yè)利潤總額達28031.4億元，同比增長17.3%，其中中央企業(yè)18061.4億元，同比增長17%，地方國有企業(yè)9970.0億元，同比增長17.8%。這意味著，無論是央企還是地方國企，拿出相當比例的國資彌補社保基金不足，已是水到渠成。這不僅有助于夯實國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用，而且能激發(fā)央企國企的社會責(zé)任感，提升國資的社會形象。

更重要的是，中央可以通過國資劃撥方式，彌補一些地方社保基金的不足，實現(xiàn)各地之間的基金池平衡，解決不同區(qū)域社保水平參差不平的難題。

社保基金征管也要加強

艾琳

劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，無論在認識層面還是操作層面，都已經(jīng)形成共識，不需要再做更多的解釋和說明。即便是被劃轉(zhuǎn)企業(yè)，也已經(jīng)做好了充分的思想準備。所不同的是，哪些先劃、哪些晚劃。同時，怎么使用、怎么實現(xiàn)保值增值、何時變現(xiàn)等，有關(guān)方面也會根據(jù)實際情況，提出有針對性的辦法與措施。將國資劃轉(zhuǎn)交由社保基金理事會管理，也是為了更好地實現(xiàn)這些劃轉(zhuǎn)資本的保值增值。

需要注意的是，在加快國資劃轉(zhuǎn)社保基金的同時，如何加強社保基金的征管與使用工作，也是非常重要的。只考慮劃轉(zhuǎn)，而不重視社保基金的征收、管理與使用，也是會出現(xiàn)很多問題的。特別是征收，在某些已經(jīng)出現(xiàn)收支缺口的地方，已經(jīng)出現(xiàn)“等靠要”現(xiàn)象，希望上級能夠幫助其調(diào)度社保基金，而他們自己，則對征收管理和使用都不負責(zé)。從征收環(huán)節(jié)來講，就是無法做到應(yīng)收盡收，而是收多少算多少，導(dǎo)致缺口越來越大。不僅如此，社保基金“吃空餉”的現(xiàn)象也很嚴重，導(dǎo)致社保基金使用效率不高，財政負擔(dān)沉重。

也正因為如此，對社保基金的缺口問題，不能只把重點放在擴大籌集渠道、增加社保基金來源方面，還要把重點放到強化征收、加強管理、規(guī)范使用方面，對按規(guī)定必須征收的社保基金，除非在目前經(jīng)濟形勢比較嚴峻的情況下，可以適當緩繳，其他時候，都必須嚴格按政策和規(guī)定執(zhí)行。否則，就要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予嚴厲懲罰。

由于國資充實社保基金的主要目的在未來，現(xiàn)在只是進行資金儲備。那些已經(jīng)出現(xiàn)社保基金缺口的地區(qū)，還是要立足于通過自身的努力加以解決，而不應(yīng)當寄希望于國資劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)來解決。國資劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)，不到萬不得已，不能拿出來、不能變現(xiàn)、不能罰勤養(yǎng)懶。那些已經(jīng)出現(xiàn)社保基金缺口的地方，還是有潛力可挖的。只是有些地方等、靠、要習(xí)慣了，看到有國資劃轉(zhuǎn)到社保基金，又想打這個主意了，必須打消這些地方的念頭，不能讓這種壞風(fēng)氣再延續(xù)下去。否則，誰還愿意把經(jīng)濟抓好，愿意多繳納社會基金，多擴大社保基金征繳范圍呢?

應(yīng)當承認，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還不太平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社保基金征繳難度較大，但是自己也要努力想辦法解決。如果自己努力不夠，不大力拓寬征收渠道、加強社保基金管理、提高社保基金使用率，而一味指望別的地方和企業(yè)來幫助自己，顯然是不能讓人接受的。國資劃轉(zhuǎn)的社保基金，需要全民來享受，而不是少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以適當多用一些，但決不能全靠上級和其他地方。

在加快國資劃轉(zhuǎn)的同時，一定要更加規(guī)范、嚴厲地加強社保基金的征收、管理和使用工作，讓提供國資劃轉(zhuǎn)的企業(yè)能夠放心地把國資充裕到社保基金當中，而不是被浪費和損耗。