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“郡縣治，天下安。”習(xí)近平總書記指出，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。提升縣域治理能力，是造福一方的現(xiàn)實要求，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。
(資料圖)
平定縣位于太行山中段西麓，是山西的東大門，也是連接晉冀兩省省會的重要通道。近年來，平定縣委、縣政府勇于破題創(chuàng)新，把創(chuàng)新數(shù)字化社會治理體系、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作為黨委、政府標志性牽引性重大改革任務(wù)，以入選首批國家智能社會治理實驗基地為契機，深入探索“數(shù)字賦能基層治理新模式”，著力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、智治融合、一網(wǎng)通管”的數(shù)字化基層治理格局，縣域社會治理智能化水平不斷提升。
平定縣全貌（平定縣委組織部供圖）
平定縣推進“數(shù)字賦能”基層治理采取了哪些舉措？取得了哪些顯著成效？近日，人民論壇調(diào)研組來到山西省陽泉市平定縣，實地感受平定在推進智能化社會治理中的澎湃動能。
“智慧大腦”讓數(shù)據(jù)資源“動起來”
智慧治理創(chuàng)新可以最大化、最優(yōu)化基層治理效能。在平定，一系列“智慧”舉措真正實現(xiàn)了數(shù)字化為縣域社會治理賦能。
“我們中心的數(shù)據(jù)能夠?qū)崒嵲谠诮o基層工作人員開展工作帶來便利。過去基層工作人員想要獲得一些數(shù)據(jù)，需要給居民逐個打電話問，現(xiàn)在我們直接把數(shù)據(jù)給他們，他們通過這個數(shù)據(jù)開展工作，就會方便很多。”在平定縣智能化社會治理服務(wù)中心，陽泉智能社會治理研究院執(zhí)行院長張國業(yè)向調(diào)研組介紹道。
為全力打造“全領(lǐng)域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會治理服務(wù)管理體系，平定將縣信息數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支撐、綜治中心的城市綜合治理、陽泉智能社會治理研究院的科學(xué)實驗等職能進行有效整合，組建平定縣智能化社會治理服務(wù)中心，統(tǒng)籌承擔(dān)全縣的大數(shù)據(jù)應(yīng)用行政管理、政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源管理、政務(wù)云服務(wù)、信息化平臺建設(shè)運營等職責(zé)，建立起數(shù)字賦能基層治理的總樞紐。
平定縣智能化社會治理中心（平定縣委組織部供圖）
平定縣智能化社會治理中心運行以來，量體打造數(shù)字化社會治理管理服務(wù)一體化平臺，建立雙向協(xié)同的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，實現(xiàn)了統(tǒng)一采集、工單上報、網(wǎng)格巡查、網(wǎng)格服務(wù)等網(wǎng)格管理功能。
當(dāng)前，平臺已將全縣30.62萬常住人口、15萬所房屋、7.4萬個城市部件等信息數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)。通過搭建社會治理數(shù)據(jù)資源管理平臺，厘清縣域內(nèi)城市、集體、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)了跨部門資源的互聯(lián)互通、信息共享，實時監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測；融合打通綜治信息系統(tǒng)、智慧城管、智慧應(yīng)急系統(tǒng)、鎮(zhèn)村(三資)數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺等各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各系統(tǒng)的集成聯(lián)通。
人民論壇調(diào)研組專家、中國行政管理學(xué)會學(xué)術(shù)顧問、中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任高小平認為，山西平定的社會治理智能化實踐具備一定的典型性，搭建起了很好的智能化社會治理框架，有行動快、路子寬、抓重點、邊界清、重理論等特色，從起步勢頭來看是良好且可持續(xù)的。
“繡花”功夫讓服務(wù)更精細、治理更精準
用好數(shù)字化手段的同時，“繡花”功夫也讓縣域治理更有溫度。
“通過這個頁面，我們可以看到整個案件從登記、立案、派發(fā)到專業(yè)部門處理，再到最后監(jiān)督員核查以及結(jié)案的一個辦理流程。”在 平定縣城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心，工作人員向調(diào)研組展示智慧化城市執(zhí)法的一個具體案例時說，“像這個類型的案例，原來需要用時2個小時，但我們現(xiàn)在僅用15分鐘就處理完成了，這就實現(xiàn)了迅速發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題的精細化管理流程。”
為滿足平定縣紛繁復(fù)雜的城市治理需求，實現(xiàn)對城市的科學(xué)、精細、長效治理，平定縣啟動智慧城管建設(shè)項目，建立城市綜合管理服務(wù)平臺，當(dāng)前已覆蓋縣城中心區(qū)域15平方公里，建設(shè)有指揮協(xié)調(diào)、工程渣土、智能井蓋、視頻監(jiān)控、績效考核、行業(yè)管理分析等系統(tǒng)。
同時，平臺配套建立了“一級監(jiān)督、一級指揮、統(tǒng)一考評”的運行模式，實現(xiàn)城市管理“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、績效考核”的閉環(huán)流程。
平定縣城市綜合管理服務(wù)監(jiān)督指揮中心（平定縣委組織部供圖）
通過智慧平臺建設(shè)和執(zhí)法管理流程優(yōu)化，平定縣城市治理水平顯著提升。一方面，通過對建成區(qū)74173個城市管理部件建立部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼庫，結(jié)合多元化的信息采集途徑，平定縣實現(xiàn)了一張圖監(jiān)管城市管理各行業(yè)態(tài)勢、體征，有效提升了城市精準化感知能力以及突發(fā)案情響應(yīng)速度。
另一方面，通過平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、可視化調(diào)度、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調(diào)得動”的執(zhí)法隊伍，基本實現(xiàn)智能數(shù)字城管一網(wǎng)全辦理、城市治理云圖一圖全監(jiān)管、可視化指揮調(diào)度一體全聯(lián)動，切實提升了人民群眾對城市管理的滿意度。
截至今年5月31日，系統(tǒng)共上報并立案城市各類問題28984件，已結(jié)案件27865件，結(jié)案率96.13%。
人民論壇調(diào)研組專家、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授何哲對平定縣智慧城管建設(shè)項目給予高度評價：“通過智慧城管平臺，平定縣城市執(zhí)法部門真正做到了城市管理問題件件有落實、件件有回應(yīng)。”
監(jiān)管上云、數(shù)字下鄉(xiāng)，解決基層治理難題
農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的“三資”管理一直是基層治理的難點問題，也是極其容易滋生腐敗、激化農(nóng)村干群矛盾的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，平定縣各農(nóng)村的集體經(jīng)濟不斷壯大，如何防止農(nóng)村集體“三資”管理腐敗、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展？
為實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的透明監(jiān)管，平定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局創(chuàng)新搭建了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，將農(nóng)村集體財物賬戶全部統(tǒng)一接入監(jiān)管系統(tǒng)，并將村社分賬、成員、股權(quán)、合同、資源、資產(chǎn)等全部信息按照指定子系統(tǒng)輸入監(jiān)管平臺，以“數(shù)字賦能”推進農(nóng)村集體“三資”云上監(jiān)管，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村集體“三資”信息全貫通。
平定縣“三資”監(jiān)管平臺（平定縣委組織部供圖）
為高質(zhì)量一體化推進“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，平定縣還積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標、農(nóng)村集體資產(chǎn)購置、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營等10類交易品種納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體大額資產(chǎn)流動的全程監(jiān)管，扎緊了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的制度籠子。
當(dāng)前，平定縣已經(jīng)打造了一個縣交易中心，冠山、冶西、張莊3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所，并逐步擴大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，計劃今年6月底實現(xiàn)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全覆蓋。
平定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)同志向調(diào)研組介紹道：“現(xiàn)在我們要求大額資產(chǎn)流動和農(nóng)村集體工程招投標都要通過我們的數(shù)字交易平臺進行，通過全過程審批建檔和平臺的記賬進度、大額資金、資金赤字、合同到期等四項監(jiān)測預(yù)警功能，實現(xiàn)對村集體經(jīng)濟智能、透明監(jiān)管，全方位倒逼村干部按章辦事、規(guī)范用權(quán)。”
調(diào)研組了解到，2020年試點工作開展以來，平定縣、鄉(xiāng)各級累計接受咨詢審查交易項目110個，完成交易68個，中止、制止不規(guī)范交易項目23個，有效促進了村集體經(jīng)濟規(guī)范運行。
發(fā)揮“智治”思維，達成“善治”愿景
為了達成“善治”愿景，平定縣不斷開創(chuàng)智慧治理新局面。
研發(fā)“雙報道”云平臺，實現(xiàn)全縣所有黨組織和在職黨員的網(wǎng)絡(luò)化管理。
建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，“智能審批”系統(tǒng)中9個模塊實現(xiàn)無人工干預(yù)。
鎖簧鎮(zhèn)打造以數(shù)字看板和數(shù)字鄉(xiāng)村APP為載體的信息化管理平臺，針對鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶開發(fā)不同的模塊功能應(yīng)用，“量身定制”提供服務(wù)。
……
基層各領(lǐng)域治理水平提升的同時，也為平定縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實了根基。
人民論壇調(diào)研組專家、中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室主任、研究員劉治彥認為，平定縣入選中央網(wǎng)信辦等八部門聯(lián)合公布的國家智能社會治理實驗基地（城市管理）名單，對平定縣智能化社會治理建設(shè)來說是一個很好的發(fā)展契機。
人民論壇調(diào)研組專家、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生指出，平定縣的智慧治理在短時間內(nèi)取得了較為顯著的成績，在全國縣域“數(shù)字賦能”社會治理方面走在了前列。今后要讓“智慧”更好賦能各行各業(yè)。
我們看到，平定縣正積極拓展智能社會治理應(yīng)用場景建設(shè)，不斷打造“基層智治”示范樣板，“數(shù)字賦能”在全縣基層社會治理的各領(lǐng)域、各方面不斷得到體現(xiàn)。調(diào)研組認為，平定縣的做法是探索落實黨的二十大報告提出的“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”的重要觀察樣本，為全國縣域智慧治理方式的優(yōu)化迭代與發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。
作者 | 人民論壇調(diào)研組執(zhí)筆 | 劉哲 王爽
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