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要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端

2018-03-09 18:46:45 來(lái)源: 大河報(bào)

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我國(guó)的市場(chǎng)化改革依然在路上。雖然關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基準(zhǔn)從來(lái)就沒(méi)有統(tǒng)一的范本,但從現(xiàn)有的理論討論和有關(guān)國(guó)際社會(huì)的法律規(guī)定,以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)對(duì)五個(gè)被廣泛認(rèn)為是成熟市場(chǎng)體系必備要素的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)深刻的,且正通過(guò)改革不斷落實(shí)。這五方面要素是:政府作用和行為是否規(guī)范;企業(yè)權(quán)利和行為是否自由;生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度;貿(mào)易條件公平程度及金融參數(shù)合理化。隨著中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)的力量中心,中國(guó)也必將成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想的創(chuàng)造中心。

日前閉幕的十九屆三中全會(huì)提出,要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,合理配置宏觀管理部門職能,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制,改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制,完善公共服務(wù)管理體制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提高行政效率,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。顯然,這是中國(guó)在迎來(lái)改革開(kāi)放40周年之際,為啟動(dòng)新一輪重大改革所作的重要準(zhǔn)備工作。

在人類歷史的長(zhǎng)河中,40年只是極為短暫的一瞬間,但1978年至2017年這40年,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時(shí)間光譜而言卻是彪炳史冊(cè)的波段。用美國(guó)“股神”沃倫·巴菲特的話來(lái)說(shuō),人類的潛力在中國(guó)的發(fā)展中表現(xiàn)得特別充分,中國(guó)人用40年完成了美國(guó)人花了200年所取得的成就。如今,占世界人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家公開(kāi)承認(rèn),中國(guó)取得了人類史上最偉大的經(jīng)濟(jì)成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)更是迅速超過(guò)英、法、德、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,成為除美國(guó)之外唯一能將經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大到10萬(wàn)億美元的國(guó)家,而且在不斷縮小與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距。英國(guó)學(xué)者預(yù)判,伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幣的國(guó)際化進(jìn)程,中國(guó)很可能將創(chuàng)造21世紀(jì)上半葉全球經(jīng)濟(jì)與貨幣變遷史上的最大紅利,具有獨(dú)特金融文化與國(guó)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)的英國(guó)必須緊緊把握這個(gè)難得的歷史機(jī)遇。中國(guó)在過(guò)去40年里經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)改革與制度變遷,既在一定程度上借鑒了包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),更植根于中國(guó)的國(guó)情,在包括國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)與政府在內(nèi)的重要領(lǐng)域進(jìn)行了不懈探索。

如今,越來(lái)越多的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,中國(guó)有著悠久的商業(yè)歷史與貿(mào)易歷史,家族企業(yè)和集市長(zhǎng)期存在,而且中國(guó)使用紙幣的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于西方,這是毋庸置疑的歷史事實(shí)。因此,中國(guó)在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的追求過(guò)程中,既重視借鑒西方的制度經(jīng)驗(yàn),更返身求己,在悠久的商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展史中找到自己的文化根源。如今,中國(guó)的市場(chǎng)化改革依然在路上,中國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中,必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。雖然關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基準(zhǔn)從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的范本,但從現(xiàn)有的理論討論和有關(guān)國(guó)際社會(huì)的法律規(guī)定,以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)今天對(duì)如下五個(gè)被廣泛認(rèn)為是成熟市場(chǎng)體系必備要素的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)深刻的,且正在通過(guò)改革不斷落實(shí)。

這五方面的要素是:政府作用和行為是否規(guī)范;企業(yè)權(quán)利和行為是否自由;生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的程度(包括要素價(jià)格是否由市場(chǎng)決定,企業(yè)成本是否真實(shí)等等);貿(mào)易條件的公平程度及金融參數(shù)合理化等等。40年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革給經(jīng)濟(jì)學(xué)家們帶來(lái)的重要啟示是:激活微觀主體的市場(chǎng)活力是最好的增長(zhǎng)藥方,而激活市場(chǎng)活力,顯然需要政府在微觀規(guī)制和宏觀規(guī)制方面切實(shí)提升水準(zhǔn)。這就倒逼要素價(jià)格市場(chǎng)化改革盡早取得突破性進(jìn)展,倒逼握有最多經(jīng)濟(jì)資源的國(guó)企盡早完成自身角色的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換,消除制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制與機(jī)制障礙。這也正是十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端的立論所在。

當(dāng)然,市場(chǎng)是有限的,有效市場(chǎng)假設(shè)已被證明是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩濃厚的“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”。市場(chǎng)失靈是真實(shí)經(jīng)濟(jì)世界里的常態(tài),即便是有限市場(chǎng)也不一定都是有效的。政府應(yīng)盡力創(chuàng)造條件,拓展企業(yè)在市場(chǎng)中的行為空間。經(jīng)驗(yàn)早已證明:經(jīng)濟(jì)行為由企業(yè)和居民根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)作出,往往要比政府決策更穩(wěn)妥;政府的作用不在市場(chǎng)內(nèi),而在市場(chǎng)之外——界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán),保證合同的執(zhí)行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展轉(zhuǎn)型,為包括中國(guó)學(xué)者在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)學(xué)人提供了極具價(jià)值的研究樣本。關(guān)于上述問(wèn)題的研究,不僅將豐富現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角,更有可能改變既有主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般結(jié)論。而從歷史的發(fā)展邏輯來(lái)觀察,中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)而成為產(chǎn)業(yè)與資本強(qiáng)國(guó)之后,將會(huì)產(chǎn)生一整套能夠解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷,尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性機(jī)理的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,進(jìn)而成為全球主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。就此而言,筆者相當(dāng)認(rèn)可清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵的觀點(diǎn):中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界必須有緊迫感,要講好中國(guó)故事,要有中國(guó)的理論,理論上不去、講不圓,我們?cè)趪?guó)際上、在政策發(fā)展問(wèn)題上永遠(yuǎn)吃虧。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史邏輯演變的趨勢(shì)來(lái)看,中國(guó)植根于偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐而漸成體系的經(jīng)濟(jì)理論,已經(jīng)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為具有一定國(guó)際普適性與范式影響力,且從趨勢(shì)上應(yīng)能與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相抗衡的時(shí)間窗口。中國(guó)不斷推進(jìn)與深化的經(jīng)濟(jì)改革,已經(jīng)并將繼續(xù)為探索獨(dú)特新興大國(guó)的可行性發(fā)展路徑提供驗(yàn)證支撐,進(jìn)而為充滿活力的思想市場(chǎng)的形成與發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。隨著中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)的力量中心,中國(guó)也必將成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想的創(chuàng)造中心。

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