聚焦“急難愁盼”發力，保障體系不斷“擴容”，保障工程品質提升
久久為功，百姓“憂居”變“優居”
南京城。
(資料圖片僅供參考)
□ 南京日報/紫金山新聞記者 顧小萍
讓15.5萬戶群眾“出棚進樓”直接受益；先后治理危房593幢；精心改造1390個老舊小區；推動住房保障體系廣覆蓋，受益群眾不僅有本地住房困難群體，也有外來務工人員，更有新就業大學生、城市青年人等，累計超過87萬戶家庭通過住房保障有效改善了居住條件……
治國有常，利民為本。十年來，南京久久為功，始終以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標，將“住有所居、住有安居、住有宜居”的抽象概念，還原成了百姓最真切的感受。
力解百姓“急難愁盼”，“憂居”頻頻變“優居”
9月18日，市民張玉延通過微信給記者發來了一張鄰居當天為他拍下的照片，照片中的他，正搬著一摞磚頭笑嘻嘻地往前走。“新家開始裝修啦！”張玉延開心地告訴記者。
張玉延的新家位于南京市虎踞北路4號小區05幢，前身是一幢墻體開裂嚴重的C級危房，在南京危房治理中，成為南京首個由產權人自主進行的危房翻建項目。張玉延是這個項目推進的牽頭人，從有意翻建到最后建成，他和鄰居們前后努力了近9年時間。最終，在遵循南京危房治理明確的“原址、原面積和原高度”的基礎上，實現了“優化戶型、改變結構、提升環境”，并于今年5月31日正式交付。20多戶居民迅即啟動裝修，都期待明年能搬進新房過春節。
經過改造的小西湖歷史風貌區，不僅保留了老建筑，還保留了一半的原住民，到處充滿了的老城南市井生活氣息。
和張玉延的新家一樣，位于南京馬道街39號的許慶的新宅這兩年也是格外吸睛。這是南京小西湖片區更新改造中首個完成自主更新的住宅。
秋陽透過房頂的玻璃將廚房、客廳照得亮堂堂，許慶的妻子茆慧芳在廚房里忙著蒸發晚上要吃的饅頭，遠遠就能聞到一股酵香味，許慶在房頂露臺整理侍弄花草……9月19日下午4點，記者穿過長長的院子走進許慶家時，幸福味兒撲面而來。“我們趕上了好時候，遇上了好政策。”許慶夫婦在接受采訪時齊聲感慨。“原先的廚房不僅兩個人不能一起進，身材稍微胖一點的也不能進。我家就我個子小一點，我都是炒好菜端到門口喊他們接到餐桌上。現在的廚房多寬敞，站5個人都沒事……”茆慧芳帶著記者參觀家中的每一個角落，言語間無比滿足。
南京市馬道街39號，許慶74年前出生后便沒離開過。“這里已經延續了老許家七代人。”許慶說，因為這份“故土難離”，小西湖片區啟動更新時他成了第一個“吃螃蟹”的人，與政府共同出資，將老屋子變成了帶院子的二層新房。
南京小西湖片區總占地面積不足5公頃，住著810戶3000多人，人均居住面積不足12平方米，在“小尺度、漸進式”的城市更新中，既保留了明清歷史風貌，也滋養了新的活力，還為如許慶一樣留下的原住民改善了居住條件。
推動棚戶區改造、推動老舊小區改造、推動危房治理，再到綜合運用“留、改、拆”多種手段推動更有溫度的城市更新……近年來，南京始終順應人民對高品質生活的期待，著力解決百姓一個又一個的“急難愁盼”。
棚戶區改造“應改盡改”。南京市住房保障和房產局副局長顏江介紹，南京已連續實施3輪棚戶區改造，20.7萬戶群眾“出棚進樓”直接受益，特別是近十年來開展的兩輪棚戶區改造，共改造項目692個（含城中村285個），改造房屋面積約3488萬平方米，受益群眾約15.5萬戶。
危房治理“應治盡治”。2019年—2021年，南京明確用3年時間完成全市在冊危房治理任務。為此，南京先后制定治理推進計劃、項目管理和資金撥付辦法、治理工作流程等相關配套政策，同時牽頭規劃、建設等部門成立市危險房屋治理工作小組和工作專班，并按照“一幢一策”的工作思路，先后累計治理危房593幢，面積達51.64萬平方米。
老舊小區改造“應改盡改”。2016年以來，南京著力解決全市2000年以前建成的936個、建筑面積1685萬平方米非商品房老舊小區的突出問題，按照“三年基本完成，五年全面完成”的工作要求，全力加速推進。截至2021年年底，累計改造1390個老舊小區，受益群眾40多萬戶。針對老舊小區垂直出行難題，不斷完善政策，形成“業主主導、政府搭臺、專業輔導、市場運作”的南京加裝電梯模式，截至目前，已累計加裝電梯1300部，走在全國前列。
岱山保障房片區，已成為嶄新的現代化新城。 南報融媒體記者 馮芃 攝
精準滿足多樣化安居需求，87萬戶保障家庭改善居住條件
9月2日，南京秦淮區組織近100戶輪候住房困難家庭抽簽選房，胡莉莉一大早就趕到了秦淮區住房保障中心，最終選到了位于百水保障房片區錦翠北園小區的2幢705室。這是一套面積55.99平方米的兩居室。第二天，她就迫不及待地和父母一起趕去一睹新房風采。
在花園式的小區里轉了一圈后，母親的一句話讓胡莉莉紅了眼眶。“她說：‘女兒，這么好的小區這么好的房子，你終于可以享福了。’”胡莉莉告訴記者，早在女兒7個月大的時候，她就離婚帶著女兒回到了父母家，4口人擠在一套30多平方米的房子里。“女兒小的時候覺得擠擠也能過下去，現在女兒15歲了，很想有自己獨立的房間，但我的收入不足以支撐我出去買套房。”胡莉莉說，兩年前，她所在的南京新街口街道冶山道院社區了解到她的特殊情況后，便幫忙進行住房保障申請。申請很快有了“下文”，她符合城市中等偏下收入住房困難群體公租房申請資格。
南京市住房保障指導中心工作人員彭玉然介紹，過去幾年，根據政策規定，3人及3人以上家庭可以申請兩居室公租房，同性兩代人兩人戶家庭（包含單親帶子女家庭，祖孫隔代家庭）只可以選擇一居室。考慮到孩子長大也有獨立空間的需求，南京去年對政策進行了調整，同性兩代人兩人戶家庭也可申請兩居室。因此，胡莉莉和女兒此次被分配到了兩居室。根據南京公租房租金政策，基準租金標準為16元/平方米/月，其中，低保人群為標準的10%即1.6元/平方米/月，低收入群體按照標準的20%執行，中等偏下收入人群為標準的50%。“胡莉莉和女兒的人均家庭收入屬于城市中等偏下收入群體，未來每月租金約400元。”彭玉然說。
讓社會經濟發展成果與百姓共享，近年來，南京住房保障的面積和補貼標準隨著社會經濟水平的提升一路水漲船高。顏江介紹，南京累計超過87萬戶家庭通過住房保障有效改善了居住條件，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到28%。
在推動住房保障體系廣覆蓋的同時，南京還精準滿足百姓多樣化安居需求，為不同群體“度身定做”各類保障政策：通過公租房實物配租托底保障，兜住兜牢民生底線，累計為4萬戶城鎮收入和住房“雙困”家庭解決基本居住問題；通過不斷加大租賃補貼力度，讓住房保障覆蓋新老南京人，發放對象涵蓋城市中低收入住房困難家庭和以高校畢業生、外來務工人員為代表的新市民。南京已累計保障約28.5萬戶（人）、發放補貼31.4億元；通過積極發展保障性租賃住房，解決新市民、青年人對“一張床”“一間房”“一小套房”的安居需求；通過開展新一輪共有產權住房試點，保障城市“夾心層”的住房需求；通過出臺一攬子人才安居政策，向各層次人才提供精準安居服務……
建成四大片區又推新三大片區，36萬套保障房既講究品質又講究配套
“封頂大吉”，走近緊鄰地鐵4號線孟北站的孟北保障房片區B地塊，6幢拔地而起的樓棟頂部，紅底黃色的4個大字格外醒目。“封頂整整提前了60天！”中建二局江蘇分公司項目技術負責人陳浩頗為開心。
相較于南京孟北保障房片區，南京百水保障房片區的速度更快，45棟建筑封頂43棟，其中有19棟已經完成竣工驗收，2022年6月8日，這里率先迎來了首批拿房居民。“小區環境相當不錯，我的退休生活，就從這里開始了！”拿到新房的劉緒彪喜不自禁。
“無論是棚戶區、城中村的改造，還是低收入、中等偏下收入住房困難群體的住房保障，都需要大規模推動保障房建設。在丁家莊、上坊、花崗、岱山四大保障房片區為數十萬戶居民圓夢安居的同時，南京又精心選址，啟動了百水、綠洲、孟北等新三大保障房片區建設。”顏江介紹，近十年來，南京累計新開工保障房5069萬平方米（42.8萬套），已基本建成3971萬平方米（36萬套）。
保障房建設既嚴控工程質量，又精心布局交通、教育、醫療等各項配套設施。南京丁家莊保障房片區不僅開進了十多條公交線路，還有地鐵7號線直達家門口，備受期待的南京市婦幼保健院丁家莊院區也即將完工投用；南京百水保障房片區不僅緊鄰S122省道、寧句城際百水橋東站、麒麟有軌電車，還有規劃建設的地鐵12號線；南京秦淮區佳營南路保障房片區，五老村小學和市第一幼兒園開設了分校、分園；南京岱山保障房片區則迎來了金陵中學分校、雨花臺區外國語小學分校……
用心構筑廣廈萬間，近年來，南京保障房工程先后多次獲得國家級榮譽。以丁家莊保障房二期項目為例，不僅摘得了以住宅居住性能認定為評選核心的國家級獎項“廣廈獎”，還獲得了中國建設工程“魯班獎”。走進其間，更會覺得這些獎項“實至名歸”。記者看到，二期項目的6幢公租房，全部按照三星級綠色建筑標準建設而成，戶戶都是精裝修。作為南京“海綿城市”示范片區，透水地磚、雨水花園、植草淺溝、下沉式綠地等在這里應用盡用。為進一步提高居民的舒適度，小區連樹種選擇、活動空間、晾曬區設置等方面都有講究。例如，每100平方米綠地不少于3株喬木，同時合理布局灌、草，提高綠地的空間利用率；通過風環境模擬，讓建筑進行最合理分布，實現正常天氣條件下風速不超5米/秒。
金杯銀杯，不如老百姓的“口碑”。“我真沒看出保障房小區與商品房小區有什么區別！”胡莉莉參觀完百水保障房片區后如是評價。
