全面推進鄉村振興，需要進一步盤活農村資產，暢通要素流動。經過摸底研究，陜西省黃陵縣去年底以來，以黨的建設為統領，以組織振興為抓手，啟動“黨員縣級領導包片、部門單位黨員主要負責同志為鄉村振興“特派專員”包村，強村帶弱村、大戶帶小戶”的“兩包兩帶”機制，讓黨員干部“跑起來”、思想“活起來”、資源“動起來”和群眾“富起來”。如今，“兩包兩帶”機制運行半年以來，百名“一把手”俯下身子抓產業，成為激活鄉村振興資源要素的“特派員”，讓“農業有奔頭、農村有看頭、農民有甜頭”的共同富裕路更踏實。

“特派專員”常下鄉 合力拓寬致富路

“特派專員”，這個“兩包兩帶”機制中的重要角色，正在陜西省黃陵縣為群眾所熟知。縣直部門單位抽調黨員主要負責人作為“特派專員”包聯105個村，讓鄉村振興工作煥發出新活力。

黃陵縣交通運輸局局長趙文平是店頭鎮建莊村的鄉村振興“特派專員”。最近半年來，他基本每周要到村上一次，實地察看、座談走訪，同村“兩委”班子一起定目標、謀思路。

“村上提出的發展訴求，趙文平可說全力以赴。”店頭鎮人武部部長張凡說，“在他協調下，滯銷的1200斤扶貧產品野生中蜂蜂蜜順利售出。他還幫助籌集資金200余萬元打造蒼術繁育‘產學研’示范基地80畝，可育苗蒼術750萬余株，并幫助找到中藥材生產廠。”

“去年之前，我們是以部門為單位、對口幫扶各村。如今，由黨員縣級領導包片，縣直部門黨員主要負責人作為特派專員包聯村。核心就是發揚黨員干部先鋒模范作用，以‘特派專員’形式夯實部門‘一把手’責任，最大限度激活了鄉村振興的動能和潛能。”趙文平說。

蘋果是百姓的主產業，羊糞是蘋果樹肥料的最優選擇。可是40噸的羊糞花銷讓隆坊鎮上常村支部書記李新海心疼不已。一次支部聯席會議上，“強村”魯村支部書記李德全抓住“羊糞之憂”說：“為什么不考慮發展湖羊養殖，既能壯大村集體經濟，又能用自家羊糞支持果園發展，后期羊場收益還可以分紅增加群眾收入！”

湖羊是地方品種，產肉率高、繁殖快，市價穩定，是魯村的優勢產業。出席聯席會議的縣直部門特派專員孫兆清當即表示，可以協調場地，幫忙規范用地手續，并幫助爭取專項資金用于支持羊場建設。如今，魯村幫助上常村建成了10.8畝的湖羊養殖基地，存欄有800余只，就地創造了一些務工崗位。

保障機制運行暢 “以強帶弱”光景旺

能源、旅游、果業是黃陵縣三大支柱產業，去年生產總值達到282億元，地方財政收入突破40億元，但農業發展相對滯后。面對農民增收緩慢、發展不均衡等問題，黃陵在工業基礎較為雄厚和財政狀況良好情況下開始著力“以工哺農”。

基于問題導向，黃陵將全縣105個村按照“地域相鄰、產業相近”的原則，劃分為24個片區，由24名黨員縣級領導包片，每個村都由縣直部門單位黨員主要負責人擔任鄉村振興“特派專員”。堅持規劃引領，聘任了縣級鄉村振興責任規劃師，同時，分別向6個鎮（街道）選派了鄉村振興規劃師，駐鎮指導全程參與規劃編制、項目策劃、咨詢服務等工作。聯合上海交大、浙江大學、陜西自然資源勘測設計團隊開展鄉村片區、鄉村振興重點村及示范村深度調研分析。

按照“當年固底板，半年見成效，年年有提升，三年大變樣”的思路，黃陵縣加強組織領導和工作保障，成立了由縣委書記、縣長“雙掛帥”的工作專班。

工作專班指揮部“作戰圖”顯示，除了縣級領導和部門鎮辦主要領導作為組員外，另有綜合協調、政策業務、宣傳培訓、規劃銜接、督導考核五個工作組和一個智庫團隊，并抽調24名業務骨干集中辦公。“目的是確保工作專班和幫帶網絡縱向到底、橫向到邊，形成覆蓋全域、全面推進的工作合力。”專班成員、黃陵縣農業農村局副局長張軍說。

在此架構下，黃陵分類施策、因地制宜，把資源優越、基礎較好的43個村確定為強村，旨在帶動其余62個中等村或弱村，進而由村“兩委”成員、黨員致富帶頭人和在產業、技術、營銷、經商、勞務方面突出的649戶“大戶”，帶動1658戶一般戶或脫貧戶。

調研發現，黃陵縣推行“特派專員”工作機制時間雖短，但謀劃周密，部署精準，如今成效初顯。店頭鎮建莊村將中藥材蒼術作為發展增長點，今年村集體經濟收入預計將達200萬元，群眾勞務收入、分紅、流轉土地等可人均增收3000元以上。

上下貫通“一張網” 干部群眾“一條心”

通過一帶基層黨建，二帶產業發展，三帶設施改善，四帶鄉村治理，五帶就業創業這五個方面帶動，黃陵以村為單位，覆蓋縣域、上下一體的鄉村振興工作網正實現抱團發展。

在店頭鎮腰坪片區抓黨建促鄉村振興機構圖上，黃陵縣委組織部長李海洋包聯建莊村等五個村組成的“片”，而趙文平和其他四名縣直部門單位“一把手”組成了“專員小組”。“小組里的專員會共享市場、技術、市場等信息，共同推進工作，形成合力。”趙文平說。

“最近半年來，阿黨鎮丁村通過引進龍頭企業發展農產品深加工、旅游采摘觀光農業，帶動整村參與土地流轉、勞務輸出；店頭鎮七豐村積極對接天然氣公司，幫助厚子坪村落實了天然氣入戶項目；隆坊鎮上官村帶動馮家河村劃定黨員巷道長衛生責任區，每月組織1次衛生大評比，兩村精神文明創建、人居環境整治雙提升。”張軍說。

堅持周例會、月調度、季講評、半年總結、年度考核等機制，通過經驗交流、領導點評、督查通報等方式，掌握工作動態，分析存在問題，安排下一步工作，確保鄉村振興工作常態化在線在軌運行，督促各部門單位鄉村振興“特派專員”不停歇、不松勁、不間斷，久久為功、持續用力，取得實效。

“黃陵縣農業現代化的階段性任務基本明確，鄉村全面振興的工作體系初步建立，科技賦能鄉村振興的效果逐步顯現，農業高質量發展匯聚起強大合力。”延安市委政研室副主任白海龍在調研后認為，黃陵縣全面抓鄉村振興，呈現出上下貫通、左右聯動、條塊結合、執行有力的良好局面。（劉剛 白冰）