當前，我國經(jīng)濟要實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”，必須著力突破“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。作為主要宏觀調(diào)控工具之一，財政政策責無旁貸。為此，中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議都明確要求“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”。
今年是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省財政部門如何充分發(fā)揮自身職能，為轉(zhuǎn)型蹚新路、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐、作出財政貢獻?
省財政廳黨組書記、廳長武志遠表示，要加強財政政策統(tǒng)籌，在整體謀劃上既把握全局、又突出重點，在政策制定上既盡力而為、又量力而行，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，使財政政策效應(yīng)成倍增效。要以“釘釘子”精神完成好各項工作任務(wù)，讓抓落實成為財政部門鮮明底色，推動財政部門在貫徹落實省委省政府各項決策部署上走在前列。
靠前發(fā)力，強化預算執(zhí)行“時間表”
1月28日上午11時，隨著中央國債登記結(jié)算有限責任公司北京交易大廳一聲響亮的鑼聲，我省今年首批64.22億元政府債券成功發(fā)行。3月17日，第二批政府債券276.77億元又迅速落地。
據(jù)省財政廳政府債務(wù)管理處負責人介紹，為充分發(fā)揮債券資金的跨周期調(diào)節(jié)作用，今年債券發(fā)行節(jié)奏適度靠前，比往年提前了2個多月，以保障項目建設(shè)資金需求。
用好政策工具箱，打足提前量，早確定項目，早落地見效。政府債券提前發(fā)行是今年我省財政工作趕時間、抓落實的一個縮影。
為了強化預算執(zhí)行管理，提高財政資金執(zhí)行效率，近期，省財政廳密集出臺了一系列“硬核”措施，讓財政資金早日到位，讓財政項目盡快落地，形成實物工作量。
省財政廳印發(fā)的《關(guān)于加強2022年預算管理工作的通知》中明確要求，省級各主管部門于2月12日前報送資金分配計劃，省財政于2月22日前下達市縣;預算安排的專項轉(zhuǎn)移支付，主管部門于3月9日前報送分配計劃，省財政于3月24日前下達市縣。
“從今年起，省本級待分配預算不再作為部門預算進行批復，統(tǒng)一納入大項目資金池。對成熟度較高、推進較快的項目，財政部門將不遺余力地做好資金統(tǒng)籌，保障其資金需求。”省財政廳省直預算處負責人說。
據(jù)悉，我省政府采購信息系統(tǒng)通過與預算、國庫系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)了“無預算不采購”“無編碼不支付”，以提高采購執(zhí)行效率。
省財政廳預算處負責人告訴記者，省財政廳制定了部門預算工作考核評價指標體系，將考核結(jié)果與各部門預算安排相結(jié)合，著力構(gòu)建經(jīng)費類支出“標準+獎懲”的預算安排新機制，推進各部門提升預算管理能力，促進部門預算更為規(guī)范、更加高效。
2017年，我省在全國首創(chuàng)建立了財政支出進度考核獎懲制度。省財政廳辦公室負責人說，從3月份開始，繼續(xù)對預算執(zhí)行進度按月進行考核、通報、獎懲。
精準發(fā)力，建立大事要事“保障單”
提升保大事要事能力，是今年我省財政運行的一個核心任務(wù)。
據(jù)了解，省財政圍繞國家及我省重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立了“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”“太忻一體化經(jīng)濟區(qū)”“市場主體倍增工程”“鄉(xiāng)村振興”和“民生保障”五項大事要事“保障清單”，逐項細化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績效目標、事權(quán)劃分和具體項目，制定資金管理使用方案，切實以高質(zhì)量項目，推動我省全方位高質(zhì)量發(fā)展。
今年的債券安排充分體現(xiàn)了“精準提效”的特色。省財政廳政府債務(wù)管理處負責人告訴記者，項目匹配“篩精選優(yōu)”。一是不碰“高壓線”，未通過國家兩部委審核的項目一律不予安排。二是提高“集中度”，優(yōu)先支持省委、省政府重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域的支撐作用。
在保持適當支出強度，投入更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生重要項目建設(shè)的同時，今年我省財政將在實現(xiàn)“雙減”上下更大力氣。
一方面是實施更大力度減稅降費，在去年新增減稅降費超150億元的基礎(chǔ)上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，涉及科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、中小微企業(yè)紓困等11項稅費優(yōu)惠政策，讓市場主體有更多獲得感;另一方面是繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，黨政機關(guān)持之以恒過緊日子。
武志遠表示，全省財政部門堅決貫徹省政府關(guān)于財政支出“小錢小氣、大錢大方”的工作要求，壓實工作責任，采取有力措施，深入挖掘節(jié)支潛力，不該花的錢一分不花，不該省的錢要舍得花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果。
“我省正在探索建立節(jié)約型財政保障機制，不斷完善‘過緊日子’的制度體系，將培訓費、會議費、差旅費、‘三公’經(jīng)費等該減的減、該壓的壓，定期評估‘過緊日子’落實情況，嚴禁鋪張浪費、敞口支出。”省財政廳預算處負責人說。
據(jù)介紹，今年，我省省直部門“三公”經(jīng)費在8年累計下降73%的基礎(chǔ)上，將再壓減2%;取消2021年政策到期項目、一次性項目77億元，對財政績效評價中和差的項目取消或壓減支出預算2.2億元。其他行政運轉(zhuǎn)類項目比2021年減少8.4億元，同口徑下降11.2%。
此外，我省財政資金按下“直達鍵”，精準“輸血”基層，推動資金第一時間抵達“最前線”。直達資金重點用于幫扶企業(yè)保市場主體、幫扶群眾保居民就業(yè)、下沉財力保基層運轉(zhuǎn)、兜牢兜實基層“三保”以及支持重大項目建設(shè)。在去年50個縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，今年將117個縣(市、區(qū))全部納入“三保”預算審核范圍，做到應(yīng)保盡保。
充足發(fā)力，提升經(jīng)濟發(fā)展“含新量”
2月14日，教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合公布了第二輪國家“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單。山西大學、太原理工大學2所高校光榮入選“雙一流”建設(shè)高校名單，山西大學的哲學、物理學和太原理工大學的化學工程與技術(shù)成功入選“雙一流”建設(shè)學科名單。
取得這個令人驚喜的成果，得益于省財政持續(xù)加大科技投入，全面落實財政人才政策，著力支持我省高校科研創(chuàng)新工作。
“財政資金是科研工作最基本的保障，但光靠資金保障還不行，還需要從政策方面為科研人員松綁減負，讓科研人員潛心研究，不因瑣事分心。”山西大學光電所所長、量子光學與光量子器件國家重點實驗室主任張靖教授說。
省財政廳科教處負責人告訴記者，今年省財政在繼續(xù)加大科技投入力度的同時，將進一步抓好人才引進培養(yǎng)和松綁減負賦權(quán)，探索實施科研經(jīng)費預撥制度，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
今年全省財政預算報告顯示，一般公共支出預算中，科學技術(shù)支出106.54億元、增長10.5%，教育支出856.82億元、增長10.3%，增幅遠高于財政預算收支總體增幅，且創(chuàng)歷史新高。
據(jù)介紹，我省財政部門將通過運作產(chǎn)業(yè)投資基金，加快高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取落戶獎勵、營收增量獎勵等方式，培育引進一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。支持超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展前沿。
為推動培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，我省財政部門將積極引進風投、創(chuàng)投，引導企業(yè)和社會資本，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入。建立省級保險補償機制，積極推廣應(yīng)用首臺套、首批次、首版次產(chǎn)品。支持滾動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅收優(yōu)惠扣除比例由75%提升至100%。
武志遠表示，我省財政將把創(chuàng)新擺到核心位置，推動集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新牽引質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力增強高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力。
(記者馬永亮)
