縱覽“十四五”規(guī)劃綱要，三個(gè)“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計(jì)劃，更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十四五”時(shí)期的20項(xiàng)指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對(duì)接，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被置于“十四五”規(guī)劃要位。規(guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并提出一個(gè)個(gè)明確指標(biāo)。著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃綱要還提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。不僅如此，規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分單列一篇，并提出主要目標(biāo)：2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

“從數(shù)據(jù)指標(biāo)看‘十四五’規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新需高質(zhì)量發(fā)展。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超說(shuō)，一是將全社會(huì)研發(fā)支出增速設(shè)置為量化指標(biāo)，要求研發(fā)強(qiáng)度不得低于“十三五”時(shí)期;二是首次將基礎(chǔ)研發(fā)強(qiáng)度列入五年規(guī)劃，基礎(chǔ)研究強(qiáng)度長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀亟待改變;三是提出“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量”，較“十三五”規(guī)劃的“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量”更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新;四是提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，相較此前的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo)更注重高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方式也將逐步完善。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱(chēng)，同時(shí)，“十四五”規(guī)劃綱要草案明確了未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的突破和融合發(fā)展推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在當(dāng)前階段，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)論在發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量方面均處于全球領(lǐng)先地位。在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、5G等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域，我國(guó)甚至走在世界前列。

此外，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型，具體要加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，以及運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)則要進(jìn)一步構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。

“2021年是5G新應(yīng)用走向落地的關(guān)鍵年，5G向更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用能力將加強(qiáng)。”未來(lái)移動(dòng)通信論壇常務(wù)副理事長(zhǎng)、工信部通信科技委秘書(shū)長(zhǎng)張新生接受媒體采訪時(shí)表示。

此外，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”轉(zhuǎn)型和“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)(2020年)》，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值達(dá)到7.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1%;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值約為28.8萬(wàn)億元，占GDP比重為29.0%，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“實(shí)施‘上云用數(shù)賦智’行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型”，具體包括建設(shè)若干國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造等等。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)徐曉蘭看來(lái)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入“下半場(chǎng)”。她表示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展能夠進(jìn)一步帶動(dòng)形成智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)更多行業(yè)、更多場(chǎng)景延伸。

基建投資聚焦“兩新一重”和補(bǔ)短板 重大項(xiàng)目密集開(kāi)工

此外，中國(guó)證券報(bào)報(bào)道稱(chēng)，作為“十四五”開(kāi)局之年，聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，一批批重大項(xiàng)目競(jìng)相上馬，一系列重磅政策正醞釀出爐，新一輪擴(kuò)投資施工圖已躍然紙上。

中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布，2021年2月，納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的26家挖掘機(jī)制造企業(yè)共銷(xiāo)售各類(lèi)挖掘機(jī)2.83萬(wàn)臺(tái)，同比增幅高達(dá)205%。其中，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量2.46萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)256%。

作為投資的“晴雨表”，在挖掘機(jī)熱銷(xiāo)的背后，正是基建項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。

近期，多地重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，掀起一輪施工熱潮。3月13日，海南自貿(mào)港2021年第二批110個(gè)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資289億元，2021年計(jì)劃投資88億元。日前，青海省西寧市2021年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，共計(jì)248項(xiàng)，總投資2748億元。此外，湖北省武漢市一季度215個(gè)重大項(xiàng)目于近日集中開(kāi)工，總投資3305.4億元。

同時(shí)，多省市公布2021年重大項(xiàng)目建設(shè)清單。據(jù)基建通大數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有北京、上海、重慶、廣西等16省市區(qū)發(fā)布了2021年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃，項(xiàng)目總投資額約30.34萬(wàn)億元，2021年計(jì)劃投資額約6萬(wàn)億元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有28個(gè)省市區(qū)公布了2021年基建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，總投資額約3.2萬(wàn)億元。其中，“兩新一重”項(xiàng)目已成為各地建設(shè)重點(diǎn)。

“今年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，合理擴(kuò)大有效投資。”國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆近日表示，今年將發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展，并加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金要素保障。

在資金端方面，今年政府工作報(bào)告明確了支持路徑，即今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程的持續(xù)建設(shè)，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債較去年小幅減少1000億元，符合預(yù)期。由于去年部分專(zhuān)項(xiàng)債資金可能在平臺(tái)形成沉淀，隨著資金使用效率逐漸提升，今年專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際資金規(guī)模可能比去年更高，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有較強(qiáng)支撐。預(yù)計(jì)今年基建投資全年增速在5%左右。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“兩新一重”仍是今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)注重補(bǔ)短板，特別是把改進(jìn)民生、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的建設(shè)項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)。除了政府直接投資之外，應(yīng)更多運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制“少花錢(qián)、多辦事”，利用政策性融資、PPP等方式推動(dòng)社會(huì)資本參與，提高其投資積極性。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2021年財(cái)政支出規(guī)模仍有望穩(wěn)健增長(zhǎng)，支撐基建融資，同時(shí)城市群、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍具有充裕的建設(shè)需求，將帶動(dòng)基建投資穩(wěn)健增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，新基建也成為重要抓手，從中央到地方積極加碼布局，相關(guān)支持政策密集出臺(tái)。

今年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。“今年將出臺(tái)‘十四五’新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。”寧吉喆近日表示。

“新基建能夠培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平指出，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)新基建，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。建設(shè)完善5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車(chē)、充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、多層次資本市場(chǎng)等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。